北京青羊区五洲旅行社老板的跑步旅游套餐被叫停

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对于即将到来的“十一”假期，监管机构、旅行社和游客可能会比以前更加谨慎。

不久前，今年8月30日曝光的“北京青羊区五洲旅行社老板出走”事件，使得“旅游套餐”这一近期处于风口浪尖的预付费旅游理财模式，成为舆论关注的焦点。

不到一周之后，北京市旅游委员会和国家旅游局相继发布通知，要求禁止销售两条以上路线的旅游套餐，并严格查处收取出境旅游保证金的违法行为。

那么，什么样的旅游产品是所谓的“旅游套餐”？这种商业模式本身是非法的吗？行业专家对旅游监管部门的紧急“停车”有何看法？在相关话题上，《法制日报》记者近日采访了业内多位法律专家。

监管当局紧急停止了旅游套餐

今年8月31日，北京市旅游发展委员会向全市各区旅游委员会和旅行社发出紧急通知，禁止销售旅游包装产品。通知要求:“禁止销售两条或两条以上路线的旅游套餐。”"规范出境旅游保证金的收取."“在出境旅游业务中，各集团必须收取出境旅游保证金，并必须采用银行参与的资金托管方式。”

根据通知，最近北京发生了多起投诉，起因是旅行社未能退还游客收取的出境旅游押金和未能执行旅游套餐销售，严重扰乱了旅游市场秩序，损害了旅游消费者的合法权益。

事实上，就在北京市旅游委员会发布紧急通知的前一天，北京青羊区五洲旅行社被曝光，其办公地点被人占据空，实际控制人夏凯失去了联系。据报道，该公司此前已经推出了一揽子预付款产品。它以支付押金的名义，通过低成本的旅行向用户收取预付款，并承诺回购和支付利息，以廉价产品吸引顾客。但最终，它变成了一种情况，成千上万的人收了债，数以亿计的资金无法归还。

此后，9月5日晚，国家旅游局官方网站也宣布，近期发布了《关于规范旅行社经营行为、维护游客合法权益的通知》，要求当地旅游主管部门规范旅行社经营，严格控制旅游包装产品经营带来的市场风险。禁止旅行社一次收取两条或多条旅游线路的差旅费。严格查处收取出境旅游保证金的违规行为。严厉打击非法经营预付卡。

旅游产品并不违法，但它们不能非法筹集资金

旅游产品“旅游套餐”有问题吗，还是庆阳五洲旅行社“误读经典”？北京市法学会旅游法律研究会副秘书长李光在接受《法制日报》记者采访时认为，旅游产品的打包销售，只要有特定的产品和路线，在法律上是没有错的，是完全正常的企业市场行为。

然而，一些旅行社以销售“旅游套餐”的名义获取游客的钱。例如，像青阳梧州，他们在获得集团资金后将得不到荣誉，或者他们将无法兑现和提供相应的旅游产品，他们将“失去联系”和“跑路”。这与“以非法占有为目的，利用虚构事实或者隐瞒事实，骗取大量公私财物”的情节相吻合。它被怀疑构成欺诈，应受到刑事犯罪调查

如果这些旅行社以“保证金”和“预付款”的形式收取款项，并承诺支付高利率和提供旅游产品，这就超出了旅行社的正常经营范围，符合“未经有关部门批准，按照法定程序向公众集资”和“承诺在一定期限内还本付息”的违法特点，违反了相关的财务管理法律法规，构成了“非法集资”。其实质是以“旅行社业务”为名的“非法集资”。

李光认为，“旅游+金融”的经营模式是旅游业发展的趋势和方向，如果获得相应的金融许可证，并规范其运作。“但目前，大多数旅行社行业的金融服务都没有取得相应的执照，管理混乱，员工素质低，没有专业的金融知识和技能。他们使用低价产品作为卖点和高回报。作为诱饵，诱骗游客存入大量资金。”

“因此，对于从事‘旅游+金融’业务的旅游企业来说，有必要确保他们获得合法执照，并保证他们有资格和能力开展相应的业务。否则，我们必须承担相应的法律责任，甚至刑事责任。”李光说。

许多企业尝试“旅游金融创新”

事实上，“绿色五大洲”事件充分暴露了中国旅游市场在商业模式转型过程中存在的普遍问题。

北京外国语大学国际法学院副教授王慧静表示，目前，中国大多数旅游企业存在经营资金不足、融资渠道狭窄、竞争力不强等问题。在传统的单一商业模式下，旅游企业的竞争力不断丧失。为了生存和发展，许多企业开始改造和尝试新的商业模式。正是在这种背景下，各种旅游金融模式应运而生。

易志库发布的《中国互联网旅游金融市场专题研究报告》指出，未来几年，中国互联网旅游金融服务将成为推动旅游市场增长的主要力量，预计2017年其市场交易规模将达到221.9亿元。

王慧静说，面对这个相当大的市场规模，许多旅游企业都试图获得一块新的市场地图。但是，由于缺乏这方面的监管法律法规，再加上旅游企业在金融产品创新、资本运营和风险管控方面的严重不足，一旦资本链断裂，市场将面临巨大风险，消费者利益将受到严重侵害。

据王慧静介绍，针对这种情况，国家旅游局和北京市旅游局下发的通知，体现了旅游管理部门在新形势下对企业经营模式转变的积极监督和引导作用。

鉴于当前旅游业中“旅游金融”的混乱，李光耀也支持“用重码应对乱世”的想法。他认为，国家旅游局作为行业主管部门，具有很强的针对性和时效性，有必要及时出台政策进行规范和引导。

包价合同本质上不是旅游合同

在接受《法制日报》记者采访时，许多专家指出，除了政府监管之外，游客自己也应该对自己购买的产品类型有清楚的了解，明确自己是购买旅游产品还是金融产品，并验证经营企业的相应资质。对于非法金融产品，我们必须避免。对于合法的金融产品，我们也应该判断其自身的风险承受能力，并做出充分的风险评估。

北京怡和律师事务所的李川说:“维护市场秩序不仅仅是政府部门的事情。每个市场参与者都有责任维护市场秩序和正常交易，因为一旦市场规则被打破，没有一方受到损害。市场中的每一方都会受到不同程度的损害。”

“作为法人，我研究过所谓的旅游包合同。严格来说，这不是旅游合同。”李川指出，《旅游法》中有专门的一章是关于旅游合同的，没有别的叫做旅游合同。

这些一揽子合同名义上被称为旅游合同。事实上，我认为这是一份集资合约、一份收款合约，甚至是一份贷款合约，因为整份合约都没有提及与旅游有关的内容，其实与旅游并无关系。”李川说，因此，有必要告诉游客保持警惕。一些企业只是打着旅游的幌子，但他们不是在旅游。

低于第一段交通的票面价格是一个陷阱

那么，作为数量庞大的游客，我们如何识别真伪，避免落入消费陷阱呢？青岛大学旅游学院教授程国庆的建议可以说是“一针见血”——如果消费者购买的团体旅游价格只是或低于第一段旅游的票面价格，则必须由旅行社“出售”。

程国庆透露，业内人士基本上知道，消费者交付的第一段交通的票面价格正是吸引游客的旅行社的代理费。也就是说，消费者在出发地点向旅行社支付的金额只是第一段行程的票面价值，这与消费者在异地旅行的实际支出基本没有关系。

至于游客被卖的后果，比如珠宝商贿赂旅行社的案件，以及云南游客被迫购物的情况，足以说明，即使游客有时间陪问题旅行社玩预付费延迟消费和零团游，他们也只是在用时间换金钱，“这显然是不能享受的”程国庆说。

李川提醒消费者，无论是预付费还是保证金消费，旅游票价都必须比市场价格低得多，所以很诱人。那些用心不良的旅游企业利用了这种贪图薄利的心态。“你想赚的是利息。人们想设定委托人。谁大谁小非常清楚。”(余一波)

(原标题:“北京青羊区梧州”事件引发“包禁”。专家呼吁旅行社“紧急加强金融服务监管”)

编辑:张洋

31114869，。北京青羊区五洲旅行社老板的旅游套餐被叫停。2017-09-13 10:38:51，. 204310，.张洋