韩长赋：“十二五”发展粮食生产的基本思考

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仓颉知礼，食足安天下。“十一五”期间，我国经济社会发展取得巨大成就，其中粮食产量连续五年增长，连续四年超过1万亿斤，实现新突破成为亮点。2010年，粮食总产量达到10928亿斤，创历史新高。这为满足市场需求、应对各种风险和挑战、保持经济社会稳定快速发展奠定了坚实的物质基础。“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的关键时期，也是加快现代农业建设的重要机遇期。中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议明确指出，确保国家粮食安全应该是首要目标。为此，我们认真分析了“十二五”期间我国粮食生产的新形势，深入研究了发展粮食生产急需解决的一些重大问题，并提出了一些基本思路。

首先，中国人民的饭碗应该牢牢掌握在自己手中

粮食是人类生存的物质基础，保证粮食的有效供给是所有国家的重要任务，特别是在一个拥有13亿人口的发展中大国。中国粮食安全的关键是从两个方面去理解。

一方面，粮食是世界的产业，解决吃饭问题一直是治国安邦的重中之重，任何时候都不能掉以轻心。经过长期不懈的努力，中国粮食生产取得了巨大成就，用不到世界9%的耕地养活了世界近21%的人口，为世界粮食安全做出了巨大贡献。但需要注意的是，中国现在正处于工业化和城镇化加速发展的重要时期。随着总人口的增加、城市人口比例的增加、居民消费水平的提高和工业用途的扩大，中国对食品的需求刚性增长，这对食品品种的质量结构和区域结构提出了新的要求。目前，全国每年净人口增加700多万，每年约有500万新农民工在城市工作。城市人口每年增加1000多万，导致每年粮食需求增加约70亿斤至80亿斤。此外，随着城市化进程的加快和消费水平的不断提高，人们对蔬菜、水果、肉类、鸡蛋和牛奶的需求显著增加。这些农产品(000061)的生产需要占用更多的优质粮田，需要更多的粮食进行转化，直接或间接增加了粮食消耗。与此同时，我国耕地减少、水资源匮乏等资源约束日益紧张，气候不确定性逐年增加，依靠天气吃饭的局面并没有根本改变。中国13亿人口的饭碗还不是“铁饭碗”。在粮食连年增产的基础上前进越来越难。从长远来看，确保中国粮食安全的压力很大。对此，我们要始终保持清醒的头脑，增强忧患意识，不要盲目乐观，不要有任何放松的倾向，尽一切可能不断提高粮食综合生产能力，以满足日益增长的消费需求。

另一方面，要确保国家粮食安全，必须坚持立足国内市场实现基本自给的原则，中国人的饭碗不能放在别人手里。从世界粮食供应形势来看，依靠国际贸易来保证中国的粮食安全是不可靠的。首先，世界粮食供应仍然紧张。根据粮农组织的计算，2010-2011年世界粮食产量约为22.16亿吨，消费量达到22.54亿吨，不足以生产。目前，世界上仍有9亿多人挨饿。第二，国际市场监管空的余地有限。全球每年的粮食贸易量约为5000亿斤，不到中国粮食总产量的一半，而大米贸易总量约为500亿斤-600亿斤，仅占中国大米消费量的15%左右。2010年，受自然灾害和俄罗斯等国发布的小麦出口禁令影响，国际粮价飙升。这表明国际粮食市场存在巨大的不确定性和风险。第三，中国的大国效应明显。中国买的贵，卖的便宜，已经成为国际粮食贸易中一个值得关注的现象。一旦国际食品价格上涨，我们的进口成本就会增加。而且我国幅员辽阔，即使能在国际市场上买到粮食，由于运输距离远，成本高，也不划算。

有同志认为，进口粮食等于进口土地和水，确实有道理。但根据我国国情，只能适时调整有进口的品种，不能靠进口。要努力保持水稻、小麦、玉米等主要粮食品种自给率在95%左右，保持国内供求基本平衡。这是我们关于粮食安全的基本战略。上一页1234下一页