辜胜阻：调整分配关系应对“三高”考验

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2011年，全国人大代表(NPC)、民主建国会中央副主席(CDCC)顾胜耐日前接受记者采访。在谈到今年两会的经济热点时，他认为今年是实施“十二五”规划的第一年，两会最重要的任务是审议通过“十二五”规划。调整分配关系，实现均衡共享增长，推动国家财富向人民财富转化，是今年经济工作的最大亮点和难点；应对高物价、高房价、高成本的“三高”，是对政府宏观调控的最大考验。

调整分配关系:最大的角度和最艰难的战斗

改革开放以来，中国经济快速发展，社会财富快速增长。但财富分配结构不合理，经济发展成果没有实现均衡分享。在分配结构上，劳动者报酬和居民收入比例逐渐下降，城乡收入差距、行业收入差距和地区收入差距继续拉大。

顾圣周指出，中国财富分配的不平衡影响了社会的公平和稳定，合理调整收入分配关系成为群众呼声最高的问题。中央“十二五”规划明确提出要增加“两个比例”，即居民收入占国民收入的比重和劳动报酬占初次分配的比重，实现“两个同步”，即“努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步”，把“城乡居民收入普遍快速增长”作为未来五年经济社会发展的主要目标之一。

顾胜祖认为，分配制度改革是十二五规划中最艰难的一场战役，涉及到企业、政府和劳动者的关系。要改变目前“gdp一大步、财政收入两步、居民收入半步”的严重不同步状况，通过政府减税和企业盈利共同促进收入分配关系的合理化。具体来说，需要采取以下措施:第一，与经济发展同步提高居民收入和劳动报酬的比重，实现政府、企业和居民之间分配关系的协调发展。建立居民收入与经济增长挂钩、劳动收入与企业效益挂钩、工资与物价水平挂钩的机制，逐步提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，改变财政收入和企业利润增速远快于城乡居民的现状。第二，调整收入差距，深化垄断行业收入分配制度改革。要平衡垄断型国有企业与一般国有企业、国有企业与民营企业的收入分配差距，促进全民共享国有企业利润。要调整不合理的高收入，坚决打击非法收入。要壮大中产阶级，鼓励创业，让更多的创业者成为中等收入者。我们应该支持低收入和贫困的人。第三，政府和企业应携手推进收入倍增计划，提高城乡居民的财产性收入。政府应积极实施“税改薪”或“增薪让税”，降低收费，为企业提高员工工资创造条件。要坚持企业自主分配和平等协商相结合。要实行全面分类的个人所得税制度，由家庭征收和扣除。深化土地制度改革，让农村居民有财产性收入，推进农村宅基地、住房和土地使用权抵押贷款，实现资产转化为资本。拓宽居民金融投资渠道，增加居民分红、利息、奖金等财产性收入。第四，要加大对社会保障、教育、医疗等民生支出的投入，降低企业和职工缴费比例，做到惠民富民。要构建惠及全民的基本公共服务体系，大幅提高政府公共服务支出在政府支出中的比重，促进城乡和区域公共服务均等化。第五，要量化改革目标，制定分配制度改革的时间表，完善改革政策的实施。有必要完善有利于政府关注居民收入提高的绩效评价体系。要对居民消费率、居民收入与劳动报酬比例、中产阶级比例等设定科学合理量化的改革目标，明确收入倍增计划实施时间表，加快收入分配改革进程。

应对高物价、高房价、高成本“三高”:宏观调控的最大考验

目前，高房价、高房价、高成本已经成为最引人注目的三个关键词。近年来，中国房地产价格上涨过快。今年1月，中国70个大中城市90%的房价上涨，高房价成为中国城镇居民“难以承受的负担”。同时，中国的高物价水平也严重影响了民生。央行最新调查显示，近74%的中国居民认为物价“高得不能接受”，对物价的满意度是11年来最低的。

顾圣周指出，居民生活成本和企业生产成本之间存在着密切相关的传导机制，高房价、高物价、高成本陷入了恶性循环，给目前我国宏观调控带来了巨大考验。一方面，高房价和物价不仅影响了中国居民的生活质量，提高了他们的生活成本，还造成了工资上涨的压力，进而导致企业生产成本的增加。另一方面，由于劳动力、原材料、资本、土地、资源和环境成本的上升，以及汇率风险的加剧，企业的生产成本一起上升，反过来又带动与产业链相关的产品和服务价格上涨，进一步增加了消费者的生活成本。

顾圣周强调，要解决高房价、高房价、高成本问题，必须运用“平衡技术”，采用渐进的“中医”疗法，运用不同的政策组合，实现短期应急措施相结合，建立长效机制，增强宏观调控的有效性、灵活性和针对性，处理好价格稳定、经济稳定健康发展与保障和改善民生的关系。具体来说，首先要加强供求管理，保证市场有效供给，抑制不合理需求。解决房价高的问题，需要在保持房地产调控政策稳定的同时，积极建立多层次的住房供应体系，以满足人们多样化的需求，改变千军万马过独木桥的局面。就像现在的公交、地铁、低档车、豪华车多层次的交通系统基本可以满足人们的出行需求一样，住房也需要通过多方向分流形成多层次的供给体系，满足不同群体的不同需求。第二，内外结合，恢复流动性，引导流动性进入实体经济，缓解流动性过剩的冲击压力。要继续适度收紧货币政策，收回过剩流动性，积极探索建立民间资本与战略性新兴产业和现代服务业的对接机制，建立健全民营企业海外扩张投资机制，促进社会剩余资本和新信贷向实体经济流动。第三，充分发挥财税政策的激励作用，引导和支持企业通过转型创新应对和吸收高成本。政府不仅要通过减税、减费和支持来减轻企业面临的成本上升的压力，还要通过财税政策的转型、升级和转移战略来帮助企业应对和解决高成本。第四，必须提高城乡居民特别是中低收入群体的抗通胀能力。要综合运用经济、法律和行政手段，整顿流通秩序，稳定市场价格，合理引导通货膨胀的心理预期。