上海市委书记俞正声：规范劳务派遣用工从国企开刀

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“我希望工会同志在这个问题上有更大的发言权！”余郑声的话音一落，掌声雷动。在今天举行的上海市第十一届人民政治协商会议第四次会议第一次会议上的讲话之后，上海市委书记俞郑声对上海市政协委员、上海市总工会副主席肖坤涛的讲话作了“回应”。他说，规范劳务派遣用工行为，首先要从国有企事业单位入手。

劳务派遣用工的无序扩张

《劳动合同法》明确规定劳务派遣一般是临时性、替代性工作。肖坤涛表示，近年来，由于劳动力成本低、管理方便灵活，劳务派遣用工形式在一定程度上缓解了上海严峻的就业形势。但由于缺乏与《劳动合同法》相匹配的地方性法规和实施细则，加上缺乏市场监管，存在无序扩张的趋势，扰乱了劳动力市场的正常就业秩序，损害了劳动者的经济权益。

经过调查，肖坤涛发现，目前上海劳务派遣市场有三个特点:一是行业分布广。劳务派遣工几乎存在于各行各业，包括各类企业、学校、医院、事业单位，涉及的职业和岗位范围很广，甚至一些党政机关及其所属事业单位都在大量使用劳务派遣工。为了降低人工成本，许多用人单位采取尽量使用劳务派遣工而不雇佣劳动合同制工人的策略。

第二，人员范围大。劳务派遣工的使用几乎不分户籍、年龄、文化程度、技能素质。甚至很多刚出大学的大学生都被纳入劳务派遣工的行列。

第三，比例高。调查显示，2003年劳务派遣工占企业职工总数的28.3%，2006年上升到33.8%，2007年上升到38.3%，2008年初上升到39.7%，近两年仍呈上升趋势。从目前的行业类型来看，制造业占比最高，占43.6%；从所有制类型来看，国有企业最高，占47.2%，个体企业甚至高达90%。

“按照这个趋势，再过几年，用人单位直接与劳动者签订劳动合同的基本用工制度将被劳务派遣用工制度所取代。”萧坤涛说。

上海市总工会多年来对劳务派遣的持续跟踪调查表明，使用劳务派遣工的岗位比例确实符合国家法律法规规定的“三个特色”要求的很少。根据最新调查，58%的劳动者认为自己的工作是固定的，17%的人认为自己的工作是长期的，只有18.5%、13.6%和4.1%的人认为自己的工作是临时的、辅助的和替代的。

肖坤涛说，劳务派遣无序扩张的趋势令人担忧，带来了很多问题和隐患。第一，同工不同酬损害了劳动者的合法权益；二是用人单位、派遣单位和劳动者权责不清，导致劳动争议频发，影响劳动力和社会稳定；三是不良企业竞相效仿，给守法企业造成不公，损害法律权威和政府形象；第四，影响工人技能和素质的提高，制约上海产业升级；五是导致社保基金收支失衡，影响社保可持续发展；第六，加剧就业不稳定和危机感，加剧劳动者对企业和社会的不满。

尽快制定《劳务派遣用工实施办法》

肖坤涛认为，劳务派遣行为泛滥和滥用的直接原因是用人单位降低运营成本，规避用工风险，维护系统内员工的既得利益。根本原因是缺乏配套的地方法规，市场监管不力。他说，要为所有劳动者创造公平、体面、有尊严的就业环境，必须加强市场监管和立法保护，规范劳务派遣和就业行为，切实维护劳动者的合法权益。为此，提出了几项建议:

一是对劳务派遣工的情况进行专项调查。通过调查，政府部门要充分了解上海劳务派遣工的现状、特点、突出问题和主要矛盾，研究制定相应的对策和措施，引导劳务派遣用工制度健康有序发展。

二是加强对劳务派遣用工行为的检查和管理。政府部门要在调查的基础上，对明显超出国家法律法规规定范围的用人单位进行执法检查和清理整顿，切实改变和扭转劳务派遣工无序使用的状况。禁止党政机关以人才派遣为名使用劳务派遣工，督促国有企事业单位贯彻劳动法，率先实施基本用工制度。

第三，尽快制定《劳务派遣实施办法》。政府部门要牵头有关部门和单位，按照《劳动合同法》尽快研究制定符合上海经济社会发展要求的地方性法规。上一页12下一页