邵琪伟出席2011年全国旅游工作会议并作工作报告

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1月18日至19日，2011年全国旅游工作会议在北京召开。会议的主要任务是贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结“十一五”期间全国旅游业发展情况，分析研究“十二五”期间旅游业发展形势和任务，部署2011年重点工作。

国家旅游局局长邵琪伟出席会议并作工作报告。国家旅游局副局长、、朱，党组成员、纪检组长，党组成员、计划财务部主任，国务院办公厅、中央组织部、中央组织部、国家审计署、国家发展改革委、财政部等中央部委、 8、邀请地方政府分管领导、各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市、副省级城市旅游局(委)负责人200余人参加了会议，其中包括旅游城市旅游局(委)负责人、部分地级市政府分管领导、国家级旅游度假区代表、旅游企业、旅游院校、旅游协会代表、国家旅游局直属部门及驻外办事处负责人。

1月18日上午，会议在北京国宾馆会议中心开幕。王志发首先转达了王岐山副总理在听取国家旅游局党组报告时的重要讲话精神。

邵琪伟在工作报告中指出，岐山副总理强调，要紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线，深入贯彻落实41号文件，不断深化旅游改革开放，不断推进旅游业创新发展，在中国经济社会发展中发挥更大作用。要深刻领会和认真贯彻落实祁山副总理重要讲话精神，按照党中央、国务院的部署和要求，扎扎实实做好各项工作。

会议回顾了2010年的工作和成就。2010年，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府和有关部门的大力支持下，通过全国旅游业的共同努力，各项工作取得新成绩，旅游业保持平稳较快发展。一是全面实施国发41号文件，形成了全国旅游发展新格局；二是着力深化旅游改革创新，在推进旅游业科学发展方面迈出新步伐；三是落实中央重点安排，认真完成上海世博会旅游等重要任务。2010年，中国旅游业三大市场实现全面复苏和快速增长。国内游客人数达到21亿，比上年增长10.6%；国内旅游收入1.26万亿元，增长23.5%；入境游客1.34亿人，增长5.8%；过夜入境游客5566万人，增长9.4%；旅游外汇收入458亿美元，增长15.5%；出境旅游人数5739万人，增长20.4%；全国旅游业总收入1.57万亿元，增长21.7%。

邵琪伟在报告中说，我们在充分肯定成绩的同时，清醒地认识到旅游业发展中存在的问题和工作中的不足。一是旅游市场秩序长期失范的问题没有得到有效解决；二是人才短缺，员工整体素质低下，没有得到明显改善；第三，旅游中介机构发展不完善的问题没有得到有效改善；第四，旅游企业综合竞争力不强。

会议总结了“十一五”期间旅游业发展的成就和启示。会议指出，“十一五”期间，旅游业保持平稳较快发展的良好势头。国内游客数量平均增长12%，入境过境游客数量平均增长3.5%，出境游客数量平均增长19%，全国旅游业总收入平均增长15%。中国已跃升为世界第四大入境旅游接待国和亚洲第一大出境旅游客源国。人均出行率达到1.5倍，旅游业直接就业人数达到1350万人，旅游消费对社会消费的贡献超过10%。旅游业对中国经济社会发展的积极作用更加明显。“十一五”旅游发展实践表明，全国旅游业服务国家大局、驾驭复杂局面、应对各种风险和挑战、把握旅游发展规律和阶段、促进旅游业科学发展的能力明显提高。这五年的成绩来之不易，积累的经验非常宝贵，影响深远。一是要坚持旅游发展与国家战略紧密结合，努力服务国家发展大局；第二，必须始终把满足人民日益增长和变化的旅游需求作为旅游发展的出发点和落脚点；第三，要始终把以人为本贯穿于旅游业发展的全过程，千方百计提高人们对旅游业的满意度；第四，坚持把改革开放和创新作为推动旅游业科学发展的根本动力；第五，必须把保护生态环境和历史文化资源作为旅游业发展的基本前提。

会议分析了“十二五”期间旅游业发展的形势和任务。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，是我国旅游业培育国民经济战略性支柱产业的黄金发展时期，是建设人民更加满意的现代服务业转型的关键时期。旅游业发展有许多有利条件，但也面临新的挑战。各级旅游主管部门和全国旅游业要全面优化发展环境，大力拓展空发展空间，加快发展方式转变，力争到2015年实现国内游客33亿人、入境过夜游客6630万人、出境游客8375万人，旅游总收入达到2.3万亿元。每年有70万人直接从事旅游业，到2015年，直接就业人数将达到1525万人。

会议明确了2011年全国旅游工作的总体要求，并对重点工作进行了部署。会议要求，2011年，全国旅游工作要继续抓好41号文件的贯彻落实，重点抓好以下几项工作:一是大力抓好旅游质量、秩序和安全；二是积极推进旅游综合改革和专项改革试点；三是加强国际旅游推广和对外交流；四是促进与台港澳旅游合作发展；五是促进红色旅游平稳快速发展；第六，加快旅游业向现代服务业转型；第七，继续与旅游立法合作，加强旅游标准化和统计；八是加强资源环境保护，做好节能减排工作；第九，扎实推进旅游人才队伍建设；十是加强旅游部门的自身建设和道德建设。2011年全国旅游预期目标是:国内游客23亿人，增长9%；国内旅游收入1.4万亿元，增长12%。入境游客1.38亿人次，增长3%；过夜入境游客5850万人，增长5%；旅游外汇收入490亿美元，增长8%。出境旅游人数达到6500万人，增长16%。旅游总收入1.72万亿元，增长11%。

1月18日下午，北京、重庆、山东、甘肃、河北、哈尔滨、扬州、梅州等市领导分别介绍了41号文件的实施经验

1月19日，代表们将分组讨论邵琪伟的工作报告。王智进攻会议纪要。