特色城镇建设如何不违背初衷

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[如何建设特色城镇]

2016年7月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部发布《关于培育特色城镇的通知》，提出到2020年，中国将培育休闲、商贸物流、现代制造业、教育、科技、传统文化、美容宜居等各具特色的特色城镇约1000个。10月，住房和城乡建设部正式宣布首批127个中国特色城镇。

目前，培育特色城镇的积极性很高。湖北省提出三至五年培育50个特色城镇；江西省提出用一年半时间分两批建设60个特色城镇；河北省计划在未来三到五年内建设100个特色城镇，每个城镇达到20亿元。各地对培育特色城镇的热情很高，但会不会因为“争先恐后”而成为一场虚火呢？如何在不违背初衷的前提下培育特色城镇？

大多数省份还没有“冲上去”

作为培育特色城镇的直接负责人，住房和城乡建设部首席经济学家赵辉已经注意到了特色城镇仓促上马的报道。

赵辉认为，我们应该客观地看待“仓促行动”的现象。“媒体报道了很多关于仓促采取集体行动的事情，所以我们进行了真正的调查。结果表明，大多数省份并不急于求成。许多省份已经提出要建设几十个省级特色城镇，有些省份还略多一些，其中一个省要建设200个。我们将提醒每个省，并对几个省给予适当的指导。”他说。

如何多多少少客观地判断？“这并不是说200个是错的，30个是对的，或者这取决于发展规律。”赵辉认为特色城镇的发展必须遵循规律。“一定要有一定的区位条件和条件，不可能发展到你想要的程度。”他提醒，培育特色城镇必须注意几个原则:一是坚持重点发展和有条件发展，不能“赶超”；二是坚持特色发展，防止“千城一面”；三是坚持以市场为主体，以产业为动力，防止“只看新城，不见人”；四是防止以特色城镇的名义进行非法圈地开发。

“建设特色城镇不能盲目刮风，也不能遍地开花，更不能浪费资源、破坏环境、留下失败和遗憾。”国家发展和改革委员会副主任胡祖才强调。

培育特色城镇不应设定硬性标准

特色城镇在我国是一个新生事物，对于大多数地区来说，特色城镇的培育仍处于探索过程中。

为了防止在特色城镇建设中出现“偏差”，造成“只看到新城，不见人”的后果，有专家建议通过制定指标和标准进行约束和评估，单靠软约束是难以奏效的。

然而，在赵辉看来，建设特色城镇不适合设定非常严格的标准，否则就不是特色城镇。“当然，需要一些标准，比如提出一些底线要求。住房和城乡建设部发布了指导意见，并对规划和建设提出了原则性要求。今后，住房和城乡建设部还将制定规划和建设指南。”

"该指南也是每个人学习的参考."赵辉认为，特色城镇建设必须充分发挥地方优势，因地制宜发展。

作为参与特色城镇评价专家组的组长，中国科学规划设计研究院院长方明长期关注各地特色城镇的发展。他认为，培育特色城镇要坚持四个原则:产业有优势、风格有特色、发展有成效、力量有保障。

方明解释说，产业优势意味着特色城镇应该成为促进产业集聚、创新和升级的新平台。培育特色城镇需要一定的产业基础、科学准确的产业定位、明显的产业规模优势、市场份额优势和特色优势。

风景有自己的特色，这意味着特色城镇应该成为风景、文化、旅游等多元发展的新载体。注重地域文化的挖掘和传承，将文化元素植入城镇风貌建设的方方面面，引导建筑、街区、空房间、环境等多维风貌建设。

有效发展意味着特色城镇应成为创新发展的引擎和示范的先锋。特色城镇本身需要有一定的发展基础，能够在短时间内取得成效，成为带动自身及周边地区发展的引擎。同时，在发展路径和发展模式上，也可以成为具有相似条件的小城镇发展的范例。

权力是有保障的，这意味着特色城镇应该成为发挥市场主体作用、吸收社会资本投资的新热点。培育特色城镇，应选择权力有保障的小城镇，处理好政府与市场的关系，充分发挥市场的主体作用。政府注重搭建平台和提供服务。

胡祖才还指出，特色城镇建设要坚持自主、互利、互惠，不搞“拉拉扯扯”，不盲目追求数量，更要依靠市场参与者。

特色城镇规划不能照搬城市经验

大多数小城镇都是从农村自然发展起来的。如果基础设施和工业发展落后，它将缺乏聚集人口的魅力。但是，如果进行大规模建设，很可能会失去特色发展的初衷。

没有建筑，你做不到，也不会做错。此时，规划理念尤为重要。赵辉指出，特色城镇的规划非常专业，必须不同于城市规划。因为这个城镇的规模很小，就像大人的脸和小孩的脸一样，它有不同的比例，不同的功能，以及对环境，风格和舒适的不同要求。

过去，乡镇建设存在一个问题，就是照搬大量的城市。一旦被确定为重点镇、中心镇或特色镇，通常会根据理想的现代化或规模进行建设，这与该镇的特点有所不同赵辉说。

因此，自2016年以来，住房和城乡建设部对120多个城镇进行了彻底调查，目的是弄清什么是“小城镇”，什么不同于城市。赵辉介绍说，目前正在总结调查结果，根据调查结果，将很快制定出城镇特色规划的标准和理念。这项工作是一项基础工作，需要一两年才能完成。

方明认为，特色城镇做好特色规划尤为重要。城镇规划不是单一的城市规划，特色城镇规划不是简单的小城镇规划，而是具有特色导向和高度关联要素的综合规划。要坚持规划先行、多管制融合，统筹考虑人口分布、生产力分布、0+之间的土地利用和生态环境保护。

他认为，特色城镇的规划不应该大而全，而应该注重特色城镇的建设性和可实施性，避免和坚决杜绝“千城一面”。作为建镇的基础，产业规划应明确自身特色，为自身发展提供足够的产业背景支持，注重高端产业、新兴产业和传统产业的融合发展。同时，要注重挖掘文化魅力，以文化特色和生态资源为导向，在空房间、风格、项目、活动和环境中实施。