陈德铭：对华出口管制是中美贸易失衡重要原因

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陪同胡锦涛总统访美的商务部部长陈德铭于当地时间1月19日下午在华盛顿接受了联合媒体采访，主要就中美经贸关系、贸易不平衡、人民币汇率、进口扩张和稀土出口等问题回答了记者的提问。《华尔街日报》、彭博社、凤凰卫视、人民日报、新华社、央视、国际广播电台、中国日报等中外主流媒体出席。

大规模的经贸合作凸显了中美关系的重要性

陈德铭说，中美关系是当今世界最重要的国际关系之一，需要战略互信与合作。中国国家主席胡锦涛对美国进行国事访问期间，两国政府签署了约11项协议，企业之间签署了大量合同。为配合胡主席访美，中国商务部组织了两个贸易投资促进团，共分七个小组，分别前往美国西海岸、东海岸和南部地区。明天，它还将前往美国北部城市芝加哥，组织400多名中国企业家与美国开展大型交流活动。据不完全统计，除飞机外，在双方签署的进出口协议中，中国进口美国商品达249亿美元，对美国出口120多亿美元；中美双向投资协议达成51亿美元，其中中国对美投资32.4亿美元。陈德铭说，新年伊始，中美之间达成如此大规模的贸易、投资和合作协议，体现了中美关系的重要性。

对华出口管制是中美贸易失衡的重要原因

陈德铭指出，贸易不平衡和汇率问题是中美两国需要共同正确认识的重要问题。一些美国智库和国会议员要求人民币升值，主要是因为中美贸易不平衡。根据西方经济学的原理，货币问题可能会影响一个国家的整体进出口贸易形势，但如果整体形势基本平衡，那么与单个国家只有较大的顺差或逆差，即贸易结构、管制以及如何自由化。2010年，中国进出口贸易近3万亿美元，总顺差仅为1831亿美元，其中顺差仅为1813亿美元。换句话说，中国99%的贸易顺差是在对美贸易中产生的，除了美国，中国的贸易顺差几乎为零。陈德铭强调，要解决中美双边贸易顺差，双方应该坐下来冷静谈判，而不是依靠货币波动，而是通过相互投资调整结构，提高贸易便利化和自由化程度，让中国想买的商品可以从美国买到。

陈德铭分析，当前中美贸易顺差主要由三个原因组成。第一，在全球化背景下，其他国家对美国的顺差转移到了中国。近年来，亚洲与美国之间的顺差基本保持不变，但日本、韩国和台湾出口到美国的一些产品被转移到中国进行加工和装配，而一些美国企业也转移到中国进行加工贸易。

第二，美国在贸易上歧视中国。多年来，美国一直有针对中国的贸易法案。美国禁止向中国出口军品，向中国出口军民两用民用产品也是经过严格审批的。中方一直希望美国现政府放宽限制，大幅增加对华商品出口，以促进在美就业和对华公平贸易。然而，2010年12月9日，美国修改了贸易便利化政策，有三类164个国家享受了美国的贸易优惠政策。中国作为美国第三大出口市场，市场潜力较大，但被排除在“164”之外，显然不利于美国企业和经济的发展。

第三，中美两国统计标准不同，美国赤字被高估。据美国统计，2010年1-10月，美中贸易逆差为2267.5亿美元；据中国统计，同期中美贸易顺差为1505.9亿美元。双方的联合研究表明，由于统计标准不同，美国的实际贸易逆差应该会大大减少。陈德铭表示，两国业务部门将在平等互信的原则下修订统计标准。

中国积极扩大进口以促进国际收支平衡

陈德铭指出，目前，中国进口关税总水平已降至9.8%，略高于发达国家6.5%的平均水平，但远低于发展中国家46.6%的平均关税水平。近年来，中国进口贸易逐年增长，2010年增长38%，比出口高7个百分点。中国一贯重视从最不发达国家进口商品。尽管多哈回合谈判没有结果，但中国在2010年单方面宣布，将最不发达国家95%以上的商品进口关税降至零需要三年时间。

陈德铭说，为了促进国际收支更加平衡，中国今年将继续制定和完善进一步扩大进口的政策，同时审查和整理现有的相关政策和措施。第一，积极推进加工贸易产品在中国的直销。目前，中国的一般贸易已经处于逆差状态，顺差主要来自加工贸易。第二，扩大广交会进口馆。广交会作为中国进出口的风向标，应该向消费者和进口商介绍更多的进口商品。对于个别经济困难较多的参与国，甚至可以考虑免除场地租赁费和宣传费。第三，要注意扩大欧美等主要顺差来源的进口。我希望我们的诚意和努力能得到有关国家的响应与合作。中国进口商想购买普通人需要的产品，不要受到过度的出口管制。第四，积极推进多哈回合谈判和区域经济合作。通过贸易体制的安排进一步扩大进口。

中国实行基于环境保护和节约有限资源的稀土控制

陈德铭在很多场合都表达过或者回应过稀土问题。他重申，中国对稀土开采、生产和出口的限制是出于环境保护和节约使用有限的人力资源。这种做法符合世界贸易组织的规则。陈德铭表示，2010年，中国稀土产量从2009年的12.9万吨降至8.9万吨，下降31%，相当于出口配额的减少。为了履行国际义务，保证国际需求，中国多年来不顾巨大的环境压力，努力保持相当数量的稀土出口。

陈德铭对个别企业和媒体炒作中国稀土出口表示遗憾。他说，根据美国国家地质调查局的统计，中国的稀土储量占世界的31%，而1996年为43%。与一些同样拥有丰富稀土资源但不开采的国家相比，中国现在以31%的储量提供了世界90%以上的稀土供应，为世界稀土市场的供应和稳定做出了巨大贡献。陈德铭质疑为什么那些稀土储量丰富但不开采的国家有任何理由指责中国对稀土的出口管制。

陈德铭希望加强稀土开采、加工和利用方面的国际合作。一是与其他国家开展稀土开采加工环保技术合作，欢迎向中国提供相关技术支持，提高稀土资源利用效率；第二，从维护世界市场稳定的角度来看，其他拥有稀土资源的国家应该允许国内发展，分担全球稀土供应的责任；第三，加强稀土回收利用，开展稀土替代资源研发国际合作。

陈德铭最后指出，稀土资源非常稀缺，不可再生。无论储存在哪个国家，都是人类的共同资源。我们有义务共同保护和利用好它们。