“三问”兰山基层社会治理改革

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要说基层社会治理的难度，恐怕很少有地方能超过山东省临沂市兰山区，证据就是这里的一组数字：

专业批发市场87个，年交易额近3000亿元；物流园区23处，年物流总额6000多亿元；拥有全国最大的木业加工基地、全国最大的肉制品加工基地；市场物流从业人员30多万人，流动人口80多万人……

每一天，天文数字般的人流、物流、资金流在这里交织，难免就出现一些“堵点”，堵得多了就形成社会问题，致使该区的信访量多年来居高不下，处在全市前列。

借鉴先进地区的经验，去年以来，兰山区启动了基层社会治理方面的改革：实施党建引领、建立智能化平台、推行网格化管理。在此基础上，该区的改革又走得更远了一些，比如更有力地疏通“条条”之间的阻隔，更彻底地打破“块块”之间的壁垒，更坚定地实现由管理到服务的转变。

那么，他们是如何取得突破的呢？12月12日，“党建引领基层社会治理·临沂兰山经验”研讨暨成果发布会期间，记者对此进行了采访。

一问 ：街道“吹哨”区直部门，敢动真吗？

改革背景：“上面千条线，下面一根针”是街道一级的真实写照，而这一级往往“有责无权”，拆违建、查排污，自身没有执法权却要被部门考核问责。而有的上级部门呢，不经常到工作一线亲自干，却当起了街道工作的“裁判员”、“督导员”。兰山区在改革中来了个“大反转”，在兰山街道试点“街道考核区直部门工作”，有力地疏通“条条”之间的阻隔。

变“部门考核街道”为“街道考核部门”，兰山街道党工委书记房庆良体会最深。他对记者说，原来推动某项工作，往往要靠个人关系“求”部门帮忙，现在是街道一“吹哨”，部门就“报到”，齐心协力推动基层工作开展。

街道对区直部门，之所以敢动真“吹哨”，来自兰山区在改革中赋予了前者对后者的五项权力：工作的考核评价权，人事考核权和征得同意权，公共事务综合管理权，规划参与权，重大决策和重大项目建议权。

拿第一项来说，过去是区直部门考核街道，街道不能考核区直部门，只是在年底时，给党工委书记发一份区直部门的行风评议表。现在区直部门的千分制考核，街道的打分权重占了30%。再说第二项，区直某部门曾任命了兰山街道的一个所长，书面征求该街道意见时被否决了，该部门就只能“换将”。对于后面的几项权力，房庆良举了个例子，区里开发成才路的306亩地，兰山街道参与讨论时，主张把原商业学校保留，并改建为临沂十中新校区。街道的建议被采纳后，新校区安置了108个班、5400多名学生，大大缓解了城区的就学压力。

区直部门一看，街道的声音越来越重要，而且对派出机构的人财物进行统筹管理，如果不好好配合基层工作，本部门的年终考核难以过关，派出机构的负责人都可能被街道“退回来”，于是纷纷把工作力量压到了一线。

兰山区委副书记、组织部部长李春仲解释道，街道考核部门，也并不是说原来部门总是浮在上面，现在需要由基层来指挥调度，而是要把上下之间的阻隔疏通，使之形成合力，都把基层的问题当做自己的事情去解决。

在“街道考核部门”的改革之前，兰山区还把135项便民服务事权下放到镇街道，使之变得“有责有权”。这些事权主要关乎民生保障、社会事务，如工商登记、食品经营许可、卫生许可等，而区级只保留发展规划、产业布局、片区开发、项目审批等10项核心发展事权。

二问：一张网共治，兜得过来吗？

改革背景：为推进社会治理现代化，各地纷纷建立各类服务中心，依托智能化平台，整合各部门的服务窗口，并提出了“只跑一趟”的办事原则。但在实际上，群众办事往往很难只到一个地方、只跑一趟。兰山区更彻底地打破“块块”之间的壁垒，最大限度地把行政资源、社会资源整合在一起，构建“一张网共治”的服务模式。

兰山区政府大院东侧还有一处“小院”，原来这里作为区信访局接访大厅的时候功能单一，群众反映问题往往需要跑多地。记者现场体验到，如今作为区“社会治理服务中心”，这里变得功能齐全，群众表达诉求只需要到这一个地方，问题就能得到快速受理办理。

从硬件上，这里集纳了雪亮工程、智慧民调、城管、环保等信息系统；从部门上，这里集中了涉民生诉求问题较多的区直相关部门窗口；从功能上，集信息采集、纠纷处理、数据集成、智能研判于一体。在此基础上，该区构建了“一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决”的社会治理服务新模式。

智能、快捷、综合，是这里的关键词。记者看到，二楼的工作间里，工作人员正通过视频连线的方式，调解白沙埠镇的一起土地纠纷，当事双方足不出户就可以与镇、区职能部门人员同框对话，推动问题的解决。

这里的服务功能有8大系统几十个模块，完全解释得清楚恐怕需要一本书。不妨让我们通过一个实际案例，来感性地了解一下这个服务中心。

因疫情原因，吴某所在公司拖欠了她两个月的工资。吴某来到兰山区社会治理服务中心，取号后到劳动仲裁窗口反映情况。工作人员一看吴某怀有身孕且情绪不稳定，一方面通知心理咨询室，一方面通知金牌调解室。先是一番心理疏导，再是了解详细情况，然后吴某被告知第二天来接受调解。

次日，吴某再次来到这里，发现所在公司的代表已被叫来。到调解室的时候，她发现一楼北侧竟然还有个劳动仲裁庭，如果调解不成就可以在这里开庭，连人社局都不用去了。

调解的时候，兰山电视台派驻到服务中心媒体室的记者同步录像。后来她得知，这样一是留证据，再是给违规方压力，自己连找媒体协助都不用了。调解后的第二天，吴某就收到了公司打来的欠薪。

虽然不能保证每次都让群众“只跑一趟”办成，但基本做到了让群众“只跑一个地方”就行。通过吴某的例子，我们发现兰山区社会治理服务中心的两大特点。

一是最大程度地把各类资源整合进来，实现“一张网兜住”。这里除了信访、住建、退役军人、司法调解、劳动仲裁、涉法涉诉等十个常设窗口，还有若干随驻窗口，比如每到招生季设立教育窗口，考生不用跑教育局也能在这里咨询和反映问题。这里除了集纳了行政资源，还整合进来诸多社会资源，比如心理咨询、法律服务、新闻媒体，乃至孤贫儿童救助等等。

再是，尽量使用调解手段化解矛盾，让不该打的官司打不起来。这里的调解室就有消费纠纷调解室、劳动纠纷调解室，调解专家会诊室、金牌调解室、姜自胜工作室。仅姜自胜工作室每年调解的纠纷就达700多起。这些纠纷如果打起了官司，不仅占用了大量行政资源，还浪费了当事人的时间并容易造成双方的对立。

三问：变管理为服务，能够实现吗？

改革背景：近年来，先进地区的基层社会治理，逐步实现由管理到治理的转变。管理就是，我需要这样，你必须干；而治理则是，你需要什么，我为你服务。兰山区在基层社会治理中，正在根据群众的需求，做更多的事情。

赵小涛是兰山区赵岔河社区的居民，他跑建筑工地供货，妻子开了一间小门店，两个孩子都不到10岁，70岁的父亲跟着他们生活。

一看这“人口结构”，你可能觉得他会整天疲于应付生意和生活。但他告诉记者，社区服务成了他生活的帮手，自己和妻子可以轻装上阵做生意。

拿孩子来说，小的在社区幼儿园，大的上小学，社区义工负责接放学，下午接回来直接送到社区活动中心，先做作业后做活动，晚上9点再给送回家。妻子被“解放”了出来，下班后就到社区服务中心学瑜伽和广场舞。

除了米面油气定量供应，社区对居民还有“额外奖励”。比如，做了一件好事积10分，在社区书屋借书阅读积5分。拿着积分，可以到社区超市兑换日用品。

至于老人，白天就到社区日间照料中心去看电视、打牌、健身。照料中心的自动检测仪，能够检测血压、血糖等14项指标，不必担心老人有突发情况出现。

一次，老人溜达着走远了，社区配备给他的手环发出了报警，社区网格员赵玉欣根据定位把老人给找了回来。

赵小涛的幸福生活表明，兰山区对居民的服务日益体系化、精细化。体系化，就是考虑到居民需求的方方面面，精细化就是尽量做得无微不至。

采访中，社区工作人员联通了网格员赵玉欣，对方的头像立刻出现在大屏幕上。赵玉欣说，巡查了网格内的卫生、消防、治安等情况，没有发现异常，正准备去调解一户居民的婆媳关系。对话结束后，屏幕上显示出赵玉欣当天巡查的详细路线图。

据了解，兰山区划共分镇街网格12个、村社区网格380个、基础网格1956个，网格员1956名。该区网格的特点是“全域全科、一网治理”，也就是网格员啥都管，管不了的再上报。另外，该区的网格员是专职的，工作是全天候的。一个个网格，就是一个个基层社会治理的单元，也是政府伸向群众的服务触角。

金雀山街道创新实施组团式服务，统筹调配所在网格内的城管、物业、环卫等资源，522名社区工作人员、187名城管分队队员、120名街道机关干部，全部下沉一线，现场办公，组团式开展网格服务。枣园镇刘家官庄村为村里的贫困户、五保户、独居老人、孤寡老人免费配备了一键呼叫器，“只要村民有需要，党员随时来报到”，实现了网格服务“零距离”。

兰山区基层社会治理树立了社会新风，赢得了群众的赞誉。今年1-11月份，来区上访同比下降49.6%，越级访同比下降62%。尽管受疫情影响，该区前三季度完成生产总值832亿元，1-11月份完成一般公共预算收入98.4亿元，今年将突破百亿大关，再创历史新高。(临沂日报记者 彭庆东)