促进村民真正成为实施农村振兴战略的主体

本篇文章1728字，读完约4分钟

人民网福州3月12日电3月10日下午，习近平总书记在十三届全国人大二次会议审议福建代表团时发表重要讲话，引起了热烈反响。

全国政协委员、福建省民进党主席、福州市人民政府副市长闫在京出席第十三届全国政协第二次会议， 在接受《人民日报》在线采访时表示:“作为福建省政协委员和福州市干部，我将坚持武装思想、指导实践、推动工作，做好农村振兴、扶贫开发、产业发展和深化改革工作。”

今年，阎向大会提交了两项建议，一是进一步提高农村治理水平，二是进一步加强特色城镇的规划和建设。

提高农村治理水平，促进农村振兴

近年来，各地认真落实中央关于实施农村振兴战略的一系列决策部署，农村改革全面深化，农业和农村现代化建设扎实推进，农村社会更加稳定，农村治理取得新成就和新进展。

严在调查工作中发现，农村基层自治存在一些薄弱环节。如村级组织存在行政化倾向，村规民约认知度低，农村自治呼声不一致，农村区划发展要求不合适，农村治理能力和水平有待进一步提高。

“村庄是最基本的治理单位。要完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系，推动广大村民真正成为实施农村振兴战略的主体。”针对如何提高农村治理水平，严提出建议，认为理顺农村治理工作机制是当务之急。“坚持村党支部领导的核心地位，不削弱它，把村委会应该管理的权力还给村委会。党建引领和规范村民自治。"

严还指出，要全面清理农村，创建合格的检查评比项目，避免盲目要求基层自治组织签订工作目标责任书，随意向村干部“扔包”。

同时，严认为“必须抓住两个村委会选举的关键环节”，这在他看来是依法加强农村治理的体现。为此，他建议探索县级监督委员会对选举的监督。

此外，他认为有必要探索一种新的“村治”模式，使农民工能够通过网络了解和参与自治事务，并宣传涉及村民利益的重大问题，如农村资产、资金等。，通过网络，从而确保村民自治在阳光下运行。

针对目前村规民约失效的现状，严表示，要推进村规民约制定程序的公开透明，防止村规民约制定内容和程序违法；不断丰富农村文化生活，继续发挥老年协会、村民委员会等群众自治组织的作用，示范教育当地乡镇圣贤，形成良好的村风民俗。

如何科学优化农村资源配置也是改善农村治理的关键。严提出，对于经济基础薄弱、自身“造血”功能缺乏的村庄，可以采用村社一体化的方式来扩大其经济发展空；对于“0+集权”严重、难以突破治理瓶颈的村庄，可以采用“村群结合”的方式来提高组织化程度。在此过程中，应尽可能激活农村资源要素，引导农村人才和社会力量参与农村建设。

加强特色城镇规划建设，促进经济转型升级

近年来，根据中央和国务院的部署，国家有关部委把特色城镇的规划建设作为推进经济转型升级和新型城镇化的重要抓手，先后出台了一系列文件，大力推进特色城镇建设，有效促进了各地经济发展，提高了质量和效益。

“一些特色城镇的规划和建设还存在一些问题，如政策落实不到位、项目定位偏颇、要素保障不足等。”严指出，一些地方政府跟风，没有突出“特色”优势，发展后劲不足。在一些地方，以特色城镇的名义实现房地产开发，突出表现为房地产开发商通过包装“科技镇”、“农业镇”等项目，低价抢地开发，特色城镇变成“房地产镇”。

"特色城镇的规划和建设应充分考虑周边竞争和区域经济发展."严认为，特色城镇应因地制宜，注重科学规划和布局，统筹建设规模和+0+布局，促进生产、生活和生态的协调发展。

“地方政府应强化市场化运作思路，重点加强城镇建设的规划和指导，营造制度环境，提供设施和服务等。，不要使用‘大袋子’，更不要说更换它们了。”严说，在政企合作中，要准确把握角色定位，给予小城镇建设更多自主权。

“工业发展是特色城镇建设的关键和支撑。它应该以“特色和强势”为基础，探索最基本和最具潜力的特色产业。”严指出，特色城镇应建设具有区域影响力的特色产业集群。

面对一些特色城镇成为“房地产城镇”的问题，严提出要严格控制房地产开发，积极抵制特色城镇的“房地产化”。同时，公开规划、投资、运营等信息，接受社会监督。有必要建立和完善退出机制。对于一些城镇在获得“特色城镇”称号后转向房地产开发获取更多利益的现象，应实施强制退出，以保证城镇建设的质量。(姚政)

编者:纪爱玲