要治愈雾霾，我们必须先治疗人

10月30日，北京仍然笼罩在本月第四次烟雾中；哈尔滨的PM 2.5又一次“打破了图表”，这座城市被烟雾所困。大约30架航班受到影响，3，000多名乘客滞留在机场。就在这一天，全国人大常委会组成人员在第十二届全国人大常委会第十一次会议上分组审议了《大气污染防治执法检查报告》。烟雾已经成为他们关注的焦点；大气污染防治联防联控的“软肋”、数据“偏差”感、排污处罚不力是热点话题。

联合防控“薄弱”

“在手机污染地图上，只要烟雾出现，北京、天津、石家庄、邢台和邯郸都是橙色和黑色。”胡伶安专员说。

京津冀、东部三省和长江三角洲...近两年的烟雾通常是“一片薄雾”，而不是“一点点薄雾”。然而，鉴于当前大气污染的区域性和复杂性特点，本次大气污染防治法执法检查发现，“现有的联合防治机制不够有效。缺乏区域协调控制空气污染的统一规划...污染综合防治政策措施不完善，各种污染物协调控制不足，难以实现污染物排放的有效控制。”

在一些地方，总是更强调客观困难，而较少强调主观因素。强调你有更多的信用，强调较少的外围贡献。参与执法检查的司源委员说:“每次我去一个地方或一个城市，我总是说有历史困难、地区困难和地区困难，但我很少强调我的主观因素。说到污染源，它强调外部因素，说30%的污染来自外部；说到PM 2.5的下降，据说是节能减排的功劳。"

马专员认为，“多龙治水”造成空气污染控制的共同努力不够，仅靠环保部门无法解决污染问题。例如，机动车管理职能涉及环保、公安、工业、交通、质检等13个部门，未能有效协调和衔接。同时，《大气污染防治法》规定的52项管理职能中，有20项没有明确的管理部门。

委员蒋巨峰认为，要研究和解决区域复杂空气污染问题，首先要弄清区域空气污染的来源和根本原因。

数据和普通人的感受之间存在差距

根据执法检查报告，2014年上半年，74个重点城市的PM 2.5浓度同比下降7.9%，PM 10浓度下降6.5%，达标天数比例上升1.6个百分点。然而，刚刚进入秋季的京津冀地区，在进入采暖期之前就受到了4度雾霾的袭击，PM 2.5的浓度“高得离谱”。

廖小军专员直言不讳地说，“我在北京感觉不到”。“我觉得半年太短了。如果你多吹两天，你可以减少几个百分点。至少观察一年或更长时间的效果。”

“我希望分析和研究为什么公布的数据和普通人感受到的环境质量之间存在差距？”委员会成员严小培说，在条件允许的情况下，信息应该逐步公开，这样社会才能有知情权。主要污染物是什么？还有其他重要的污染物吗？我希望从四面八方找到基地、现状和原因。

张兴凯局长引用了另一个数据来说明污染控制的有效性与普通人的看法之间的差距:“与去年相比，口罩的销量大幅增加，室内空气净化器的销量大幅增加。”他建议采取综合措施来预防和控制空气污染。在奥运会和其他重要活动中，空气污染防治的联合措施似乎是有效的。希望有关部门综合评价组合拳的效果，总结出有效可行的防治空气污染的措施。

在数百起案件中，只有5起受到处罚

执法检查报告显示，2013年，环境保护部收到的举报案件中有73%是空气污染，但全年查处的案件中只有12%是空气污染。为什么这两个比率如此不同？

成员窦淑华在河北省执法检查中发现一个奇怪的现象。石家庄市的PM 2.5指数上午高于下午。“这是因为夜间会有隐形旅行，尤其是在半夜，导致早上的PM 2.5指数高于下午。解释我们的监管不到位。”地方政府想要税收，企业想要生产，这导致执法变得“睁一只眼闭一只眼”。

委员魏源直言不讳地说，有些地方“强调要修改的法律很多，要修改的法律很少；强调有许多纠正措施，并强调执法效率较低。”在执法检查期间，一个城市声称调查和处理了数百起案件，但只有5起案件受到真正的处罚，最高处罚为10万，一些罚款2万，一些仅列为警告。“很难获得证据。难道没有执法吗？”

企业非法排污被查处后，罚款金额远远低于污染治理成本，许多企业宁愿缴纳罚款也不愿主动治理污染。在这方面，委员会成员赵少华和其他人说，有必要控制雾霾，并以人为本。“为了严格执法，污染者应该付出‘血’的代价，小处罚不会起到威慑作用。”我们应该严肃地承担责任，我们不应该让违法者中饱私囊，也不应该让守法的人受苦。

(编辑:张越)