十一黄金周持续了14年缺点表明交通问题是首要问题

公众舆论对如何度假一直非常敏感。日前，国务院决定取消全国假日旅游部际协调会议，成立国务院旅游工作部际联席会议。这一举措与具体的假期安排没有直接关系，但再次引发了公众对假期问题的讨论，尤其是是否在黄金周期间留下来。

我们还需要黄金周吗？假期制度在未来会有什么变化？在这些问题上，国内学者有两种不同的观点。几天前，我们独家采访了有代表性的不同观点的学者，试图充分陈述他们各自的理由。我们期待社会对关系国计民生的休假制度有更理性的声音和讨论。

每年“十一”黄金周前后，长假期的存废问题总是成为公众关注的焦点。1999年，国务院颁布了《元旦和阵亡将士纪念日全国放假办法》，决定将春节、五一和十一的休息时间与前后两个周末合并，形成七天的短假。2007年，国务院进一步调整了假期安排，决定取消五一黄金周。

在过去的14年里，黄金周的运作是什么？根据国家假日办公室公布的历年假日旅游统计数据。记者发现，在过去的几年里，全国在“十一黄金周”期间接待的游客数量一直在增加，在过去的14年里增加了6.2倍。2000年“十一五”期间，全国接待游客5980万人次，2001年增长7.0%，达到6397万人次。从2002年到2011年，“十一五”期间，游客数量进入快车道，2007年增长率为9.6%，低于10%，其他年份增长率在10%以上。其中，2002年、2008年、2009年和2010年游客增长率超过20%。2011年，第十一个黄金周期间的游客数量首次超过3亿。

在2012年“十一”黄金周前夕，国务院发布了关于在重大节假日期间高速公路免收小巴通行费的通知，进一步推动了假日旅游的普及。那一年，在2011年3.02亿游客的基础上，第11个黄金周期间的游客数量增加了40.9%，达到4.25亿。然而，在2013年，“十一五”旅游市场突然降温，游客数量仅增加了300万，增长率突然下降到0.7%。

随着游客数量的快速增长，黄金周的旅游收入也在增加。与2000年相比，2013年“十一黄金周”旅游收入增长了8.7倍。2000年，“十一黄金周”期间的旅游收入为230亿元。在接下来的几年里，旅游收入一直高速增长，年增长率超过10%，有些年份甚至高达30%。2012年，在游客数量骤增的推动下，十一黄金周期间旅游收入增速达到前所未有的44.4%，一举突破2000亿元至2105亿元。然而，2013年，由于游客数量增长乏力，旅游收入仅增长6.1%，至2233亿元。

黄金周的目的之一是发展假日经济，通过在假日集中购物和消费，它将推动供应的增加，促进市场繁荣和经济发展。然而，与游客数量和旅游收入的快速增长不同的是，“十一黄金周”期间人均旅游消费的增长已经相对疲软了14年。

从2000年到2013年，十一黄金周期间的人均旅游消费增长率远低于游客和旅游收入的增长率。2013年，人均旅游消费增长率最高的年份仅为6.8%。2002年和2009年，人均旅游消费甚至出现负增长，分别为-3.1%和-1.6%。2013年，十一黄金周期间人均旅游消费为522元，仅为2000年(384元)的1.4倍，仅比2000年增长40%。

一些分析人士认为，“黄金周”，一种假日经济形式，并不能促进国民经济，尤其是旅游业。集中和爆炸性的休假导致休假后的低迷，集中休假带来的生产能力的扩大也可能是生产能力的浪费。根据国家统计局发布的数据，清华大学假日改革研究小组发现，黄金周制度实施前一年国内旅游收入复合增长率为28.8%，而黄金周制度实施后一年仅为17.8%。

不仅如此，由于大量游客聚集在一起，黄金周也开始显现出各种弊端，首先是交通问题。2012年的“十一黄金周”是第一个高速公路免费向客车开放的节日。据交通管理部门统计，中国道路交通事故68422起，是2007年“十一黄金周”全国交通事故数的近19倍。其中，道路交通事故伤亡2164起，死亡794人，受伤2473人，直接财产损失1325万元。

与此同时，在“十一”黄金周期间，许多景区超载，引发了频繁的治安事件。2012年10月2日，成千上万的游客被困在陕西华山风景区，成千上万的游客被困在浙江普陀山风景区。2013年10月2日，贵州西江苗寨景区，苗族民间歌舞吸引了数千人前来观看，观众争着抢座位，场面失控。

随着黄金周的弊端越来越突出，社会上呼吁取消黄金周，实行带薪休假。特别是近年来，政府颁布了一系列与带薪休假相关的法律、法规和政策文件后，这种声音越来越大。然而，在现实中，带薪休假的实施一直是一个不可回避的问题。未来，随着公众对休息权和休假权意识的进一步觉醒，这将是检验政府治理能力的一个重大问题。(桀南)

(编辑:张越)

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