逐一解读“26项措施”

本篇文章7570字，读完约19分钟

新华网南京11月4日电-11月4日，国务院台湾事务办公室、国家发展和改革委员会经与包括中央组织部在内的20个相关部门协商，发布了《关于进一步推进两岸经济文化交流与合作的若干办法》(以下简称《26项办法》)，中国台湾网立即对该办法的内容逐一进行了解释。

第一条台资企业可以平等参与R&D及重大技术装备的创新、测试与评估、示范和应用体系建设，可以平等参与产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心和产业设计中心的建设。

内地有关部门发布了《关于推进首台(套)重大技术装备示范应用的意见》，支持重大技术装备发展，为相关产业发展提供了难得的机遇。台资装备制造企业可以抓住机遇，深化两岸合作，实现强强联合，共同提升产业水平。大陆对台资企业在重大技术装备R&D创新、测试评估、示范应用体系建设等方面一视同仁，推动双方在重大技术装备行业深入合作，分享产业发展机遇和红利。鼓励台资企业开展重大技术装备R&D化和创新，建立重大技术装备试点平台，建设示范应用生产线，参与重大技术装备R&D化和创新联盟，以及首批示范应用联盟。台资企业可根据《国家工业创新中心建设指导意见(试行)》、《国家工程研究中心管理办法》、《国家企业技术中心认定管理办法》、《关于促进工业设计发展的若干指导意见》、《国家工业设计中心认定管理办法(试行)》等相关规定参与相关工作。

第二条台资企业可以按照市场化原则参与mainland China第五代移动通信(5G)技术的研发、标准制定、产品测试和网络建设。

作为最新一代的移动通信技术，5G有三个应用特点:增强的移动宽带、高可靠性、低延迟和大规模的机器连接。它将为物联网建设新一代信息基础设施，成为数字社会经济和各行各业转型升级的新引擎。2019年6月，大陆颁发了5G许可证。目前，mainland China主要基础电信运营商已陆续发布网络建设计划，并有序推进网络建设。截至2019年9月，运营商已经建立了超过80，000个5G基站。mainland China信息通信市场巨大，5G产业发展前景广阔。台湾在信息通信行业具有很强的竞争力，5G将为涉台企业的发展带来巨大的新商机。欢迎台资企业参与mainland China 5G网络的建设和应用，分享5G发展机遇。

第三条台资企业可以平等参与mainland China的城市建筑垃圾资源化、园林垃圾资源化、城市污泥无害化处置和资源化、再生资源和大宗工业固体废物综合利用等循环经济项目。

近年来，mainland China各级政府深入贯彻绿色发展理念，提高资源循环利用效率，大力推进循环生产模式，推动重点行业和重点领域形成循环经济发展模式，并通过多层次试点示范进行实践和制度探索，形成了巨大的循环经济产业市场。目前，内地正在积极培育一批绿色制造系统解决方案供应商，并积极推进可再生资源的综合利用。台湾企业在循环经济、节能环保方面具有独特优势。两岸在这一领域的合作十分广泛，许多台资企业积极加入mainland China循环经济产业，并取得可喜进展。我们欢迎台资企业继续关注循环经济、节能环保政策，支持符合条件的台资企业参与mainland China循环经济项目。

第四条符合条件的台资企业可以按照相关规划参与民用航空运输机场和通用机场建设，开展咨询、设计、运营和维护等服务。与内地企业一样。

大陆民航市场发展迅速，潜力巨大。据估计，到2035年之前，大陆人的旅行次数将超过14亿次，运输机场的数量将达到450个。台资企业可以充分利用国家机遇，全面放开民用机场建设和运营市场。根据国家相关政策规定，投资航空公司空客货运输和通用航空空服务，或者它们可以单独或以联合体形式参与否定列表以外的民航领域。按规定取得资质的台资企业可以参与民用机场的咨询、设计、运营和维护。

第五条台资企业可以通过特许经营方式投资主题公园，参与基础设施和配套服务建设。

大陆旅游市场正在快速增长。2018年，中国大陆有超过55亿游客和近1.5亿出境游客，两者均同比增长超过两位数。近年来，内地各地相继建成了一批主题公园，在满足广大人民群众日益增长的文化旅游需求、提升城市功能方面发挥了积极作用，成为内地旅游业创新发展的重要形式。欢迎台资企业充分发挥规划设计理念先进、文化内涵丰富、创新能力明显、建设能力强的优势，投资大陆主题公园，深度参与大陆主题公园等旅游基础设施及配套服务建设，深入挖掘中国优秀传统文化内涵，将中国元素融入主题公园游乐项目，传承中国文化基因，共同弘扬中国文化。

第六条支持符合条件的台湾金融机构和企业在台资企业集中地区发起或参与设立小额贷款公司、金融租赁公司、金融担保公司等新的金融机构。

目前，内地已对小额贷款公司、融资租赁公司、融资担保公司等新的金融机构建立了监管机制和制度，并将不断完善监管方案，督促提高监管质量和效率。我们致力于营造公平竞争的市场环境，平等对待各类市场主体，支持合格的市场主体发起或参与建立新的金融组织，利用新的金融组织在融资等方面的重要作用，更好地促进经济、金融和社会发展。欢迎相关金融领域的台资企业参与进来，实现更大发展。

第七条鼓励地方政府为台资企业因地制宜增加投资提供政策支持。

最近，大陆继续实施更高水平的开放政策，支持台湾和其他地方的投资者到大陆投资。一是规定台湾投资者在大陆投资适用《台湾同胞投资保护法》及其实施细则，未尽事宜参照《外商投资法》及其实施细则执行，进一步明确促进、保护和管理台湾投资的基本法律制度。二是台资企业投资《外商投资鼓励产业目录》(2019年版)项目，享受进口设备免征关税和工业用地的优惠政策，西部地区鼓励项目继续减按15%的税率征收企业所得税。第三，台商进一步扩大了在大陆的投资领域。2019年，负面清单限制从2015年的93项减少到目前的40项，并在服务业、制造业、采矿业和农业引入了一系列开放措施。第四，继续放宽和优化台资企业在金融和汽车行业的准入政策，促进投资便利化，平等保护台资企业的合法权益。国家发展改革委、商务部会同有关部门，积极引导地方政府落实中央政策，支持地方政府因地制宜出台配套措施，为台资企业拓展业务、扎根内地创造良好环境。

第八条符合条件的台资企业可向各级地方政府融资性担保基金申请融资担保及其他服务，并可通过股权托管交易机构筹集资金。允许台资企业在银行间债券市场发行债务融资工具。

近年来，内地积极推进政府融资担保体系建设，为小微企业融资提供支持。2018年7月，国家融资性担保基金正式成立，再担保合作业务规模超过1400亿元，担保户约8万户。此外，中国人民银行和财政部为海外机构在银行间债券市场发行债券发布了明确的政策框架和相关备案要求。为了帮助台资企业，特别是中小台资企业在mainland China投资，解决融资问题，符合条件的台资企业可以向各级地方政府融资担保机构申请担保融资等服务，充分利用国家在融资领域的政策资源，实现更快更好的发展。

第九条台资企业依法享有与内地企业同等的贸易救济和贸易保障措施。

台资企业因倾销、补贴或从大陆以外进口产品激增而遭受损害或损害威胁时，可依法向主管机关申请贸易救济措施。在贸易救济案件的调查和裁决过程中，台资企业享有与其他大陆企业同等的权利，并受到反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施的保护，保护其合法权益不受损害。

第十条符合条件的台资企业可以依法与内地企业一样使用出口信用保险等工具，保障外汇出口，降低外商投资风险。

在mainland China的台资企业可以享受与内地企业相同的政策，利用短期出口信用保险、中长期出口信用保险和海外投资保险等保险产品来保证出口收入，降低外商投资风险。短期出口信用保险产品为出口货物或服务提供风险保障，承保业务的信用期一般不超过一年；中长期出口信用保险产品为融资协议、业务合同或租赁协议项下的应收账款提供风险保障，承保业务的保险期限一般为2-15年。海外投资保险产品为投资者和金融机构因政治风险(如征用、外汇限制、战争和政治骚乱、违约等)造成的经济损失提供风险保障。，承保业务的保险期限不得超过20年。台资企业可根据自身业务需要向相关保险公司申请保险。

第十一条对从台湾进口到大陆的货物，采用快速检验放行模式，建立有利于规范和发展第三方检验鉴定机构的管理制度，在风险分析的基础上，科学、稳定、有序地推进从台湾进口到大陆货物第三方检验结果的受理。对符合要求的台湾产品实施风险评估、预检验和企业注册，推进两岸农产品和消费品安全监管合作。

为促进台湾进口货物便捷通关，支持海峡两岸第三方检验测试市场发展，海关正在研究制定第三方检验机构成果受理管理制度。该制度出台后，台湾将优先进口大陆商品。对于台湾同胞和台湾企业向大陆出口的货物，大陆海关将大幅降低验放率，实现快速通关。向大陆出口商品的台湾同胞和台湾企业可以向大陆海关提供符合要求的商品安全声明和第三方检验机构的检验结果，实现快速通关。符合条件的台湾第三方机构可以申请成为大陆海关认可的认可机构。如果签发的检验结果得到内地海关的认可，其可信度将会进一步提高，检验和测试服务将会增加。

第十二条台资企业可以与大陆企业平等参与行业标准的制定和修订，共同推进两岸标准互联互通。

标准化对于企业和行业降低生产成本、协调生产过程和提高国际竞争力具有重要意义。大陆在制定和修订行业标准方面具有广阔的市场优势，台资企业在一些产业领域有着丰富的技术积累。双方的合作将有助于增强标准领域的话语权，增强竞争力。台资企业可以参与起草国家标准和翻译国家标准的外文版本，在制定标准、征求意见和实施标准的过程中提出意见和建议，并作为成员或观察员参加内地专业标准化技术委员会。欢迎台资企业积极参与行业标准的制定和修订，共同推进两岸行业标准。

第十三条符合条件的海峡两岸青年就业创业基地和示范点可以申请国家级科技企业孵化器、大学科技园和国家创纪录空。

自2015年以来，国务院台湾事务办公室已批准在20个省市建立76个两岸青年就业创业基地和示范点，覆盖园区、学校、企业孵化器、企业和社会组织等多种平台，为台湾青年提供展示才华、实现抱负的舞台，逐步成为两岸青年交流的重要桥梁和台湾青年在大陆实践就业创业的重要载体。为了支持台湾青年在大陆的发展，从2019年1月1日至2021年12月31日，国家级和省级科技企业孵化器、大学科技园和国家档案将免费或通过租赁供他们自己使用。提供给孵化对象的财产和土地免征房产税和城市土地使用费；对孵化对象提供孵化服务的收入免征增值税。符合条件的两岸青年就业创业基地和示范点可以申报并享受优惠政策，这将为基地和示范点的发展以及台湾青年来大陆创新创业创造更好的环境。

第十四条台湾同胞可以向中华人民共和国驻外使领馆寻求领事保护和协助，申请旅行证件。

海峡两岸的同胞有血缘关系。我们一贯高度重视维护海外台湾同胞的合法权益。我们积极开展领事保护和援助工作，积极为在职责范围内遇到自然灾害、境外事故等突发安全事件的台湾同胞提供援助，受理境外台湾同胞申请各种旅行证件等事务。在紧急情况下，台湾同胞可以通过以下方式寻求领事保护和援助:第一，拨打外交部领事保护和援助紧急热线。海外拨号方式是+86-10-12308，或者您可以拨打+86-10-59913991。其次，下载“外交部12308”手机客户端，通过“一键式帮助”功能拨打12308热线。第三，直接拨打驻外使领馆公布的领事保护和援助电话。第四，通过中国领事服务网、“领事快车”公共号码和“领事之声”微博，我们可以在第一时间获得海外安全提醒等重要信息。

第十五条台湾同胞可以申请加入农民专业合作社，申请合格的农业基本建设项目和金融项目。

农民专业合作社是以家庭承包经营为基础的自愿结合、民主管理的互助经济组织，是实现小农与现代农业发展有机联系的有效组织形式。在福建等地开拓试验的基础上，这一次，台湾同胞申请农民专业合作社成员资格的政策措施将进一步推广到大陆各地。台湾同胞申请加入农民专业合作社，可以在出资方式、经营方式、经验交流等方面享有更多的选择和便利。以农民专业合作社为载体，可以促进海峡两岸农民组织的管理经验和资源共享，实现相互促进、共同发展。

第十六条台湾同胞可以平等使用新运输方式企业提供的运输等产品。

近年来，在互联网等信息技术的深入应用、消费升级和支持政策的推动下，互联网租车、互联网自行车租赁(俗称“共享自行车”)和分时租车(俗称“共享汽车”)等新型交通方式发展迅速，提高了出行效率，改善了用户的出行体验，满足了公众多层次的出行需求。台湾同胞可以使用新的运输企业提供的运输等产品和服务，享受与大陆同胞同等的待遇。这些便捷的服务为台湾同胞在大陆旅游、探亲和通勤提供了多种多样的出行选择。

第十七条在福建，持有台湾居民居住证的台湾同胞使用大陆移动电话服务，享受优惠资费。

为有效降低闽台同胞通信成本，进一步促进海峡两岸特别是闽台之间各领域的人员交流与合作，工业和信息化部已责成福建省通信管理局和相关电信运营商研究福建省“两岸一家”通信资费优惠试点，对持有台湾居民居留证的台湾同胞使用大陆移动电话业务给予优惠资费。

第十八条持有台湾居民居住证的台湾同胞，在购房资格上享有与大陆居民同等的待遇。

近年来，住房和城乡建设部等部门不断出台相关政策，解决台湾同胞和企业的住房需求。这一政策和措施的意义非常明确。在大陆工作和学习的台湾同胞可以按照有关政策规定购买符合自己使用和职业实际需要的商品房。与此同时，mainland China部分城市实行限购，台湾同胞和台湾企业在这些城市购房与当地居民购房一样，应符合当地政策法规。

第十九条台湾文化创意机构、单位或个人可参与mainland China文化创意园区的建设和运营，并可在mainland China参加各种文化创意竞赛和文艺展览。台湾文艺工作者可以进入大陆文艺团体和研究机构工作或学习。

台湾的一些组织、单位和个人通过适当的方式参加了文艺演出和展览。大陆欢迎台湾同胞来大陆参加各种文化创意活动、演出和展览，并愿意为台湾的高质量展览和演出提供展示平台。参与市场实体组织的市场活动可以参与市场渠道。参加各级人民政府举办的文艺展览，可以通过互联网关注相关信息，并以活动公布的具体方式参与。相信通过积极参与相关的竞赛和展览，可以进一步促进两岸文化艺术交流的发展，提高台湾在大陆的机构、单位和个人的认识。欢迎台湾文艺团体和文艺工作者到大陆文艺院校和研究机构工作或学习。台湾工艺美术边肖可以关注相关机构发布的招聘和活动信息，并根据相关要求报名参加。

第二十条在大陆工作的台湾同胞可以申请中国文化艺术政府动画奖。

中国文化艺术政府奖动漫奖是为繁荣动漫作品创作、培养优秀动漫人才、扩大内地动漫国际影响力、促进动漫产业发展而设立的国家级动漫政府奖。该奖项每三年评选一次，自2011年获批以来，已连续三次入选，为引导动漫产业的创新方向和引领产业发展树立了风向标。欢迎在大陆工作的台湾同胞申请中国政府文化艺术奖动画奖，通过参与该奖项，进一步扩大其作品在行业和人民中的知名度。在大陆工作的台湾同胞可以向其工作或居住的省(区、市)文化旅游行政部门申报。

第二十一条在大陆高校、科研机构、公立医院和高新技术企业从事专业技术工作的台湾同胞，可以平等参与相应系列和等级专业技术职称的评审。他们在台湾的项目和成果被同等视为专业工作成果，他们在台湾的技术工作年限被同等视为专业技术工作年限。

为进一步方便台湾同胞来大陆就业和实习，分享大陆发展机遇，支持台湾同胞在大陆高校、科研机构、公立医院和高新技术企业从事专业技术工作，按照有关规定参加相应系列和层次的职称评审。在参与职称评审时，他们在台湾参与的项目和成果同等视为专业工作业绩，在台湾的技术工作年限同等视为专业技术工作年限。

第二十二条台商子女高中毕业后，可在mainland China获得高中和中等职业学校毕业证书，并参与mainland China相关高职院校的分类招生。

为了让台湾儿童有更多机会在mainland China接受高质量的高等职业教育，教育部鼓励在mainland China获得高中和中等职业学校毕业证书的台湾儿童积极参加以“文化素养+职业技能”为评价方法的高职院校分类考试招生，实现他们在mainland China快速发展中成长成才的梦想。

第二十三条进一步扩大高等学校招收台湾学生的范围，增加中西部地区高等学校和非直属高等学校的比例。

教育部将加大工作协调力度，引导各地进一步扩大招收台湾学生的高校范围，不断满足台湾学生来大陆上大学的需求，优化高校和专业布局，提高中西部地区高校的比重，为台湾学生来大陆创造更多的学习机会和良好的学习环境。

第二十四条台湾学生凭《台湾居民居住证》按照有关规定向大陆高校申请享受各种资助政策。在mainland China大学任教和学习的台湾教师和学生可以凭台湾居民居留证申请在公立学校留学的资格。

近年来，教育部与财政部一起，不断完善台湾的学生资助政策。财政部、教育部修订了《台湾学生奖学金管理办法》。中央政府将向在中国大陆的普通大学和研究机构学习的全日制台湾大学生、硕士研究生和博士研究生提供奖学金。在原有奖励的基础上增加了特殊奖励，扩大了奖励范围，提高了奖励标准。符合条件的台湾学生可以按规定申请奖学金。

第二十五条欢迎台湾运动员来大陆参加全国性体育竞赛和职业联赛，积极为台湾运动员、教练员和专业人员来大陆参观、训练、参加竞赛、工作和交流提供便利条件，为台湾运动员备战2022年北京冬季奥运会和杭州亚运会提供帮助。

欢迎中国台北奥委会或个人协会派队参加mainland China的全国性体育比赛。他们愿意为台湾运动员提供一个与大陆运动员竞争的平台，帮助海峡两岸的运动员提高竞技水平。欢迎台湾运动员、教练员和专业人士来大陆参观、培训、参加比赛、工作和交流，并将在场馆设施、服务保障、培训参与、交流合作等方面提供便利条件。特别是在筹备和参加北京2022年冬季奥运会和杭州亚运会期间，我们将积极考虑台湾运动员的需求，给予他们积极的帮助。

第二十六条台湾运动员可以参加大陆的足球、篮球、乒乓球、围棋等职业联赛，合格的台湾运动队和俱乐部也可以参加mainland China的相关职业联赛。大陆单项体育协会可以向台湾同胞颁发体育技术等级证书。欢迎台湾运动员申请大陆体育学院。

目前，mainland China的足球、篮球、乒乓球、围棋等职业联赛已经向台湾同胞开放，并制定了优惠政策。台湾运动员作为国内援助参与，这将为台湾运动员参与大陆职业联赛提供更多机会。同时，合格的台湾运动队和俱乐部也可以参加mainland China的相关职业联赛。内地体育局将修订运动员技术等级管理办法。对于台湾运动员和体育爱好者，如果他们参加大陆体育赛事，符合相应的体育技术等级标准并提出申请，大陆单项体育协会将授予他们运动员技术等级证书。欢迎台湾运动员申请大陆体育院校，大陆体育院校将按照教育部的有关规定积极招收台湾学生。(记者王立宁·吴亚锋·小龙)

编者:王瑞静