马建堂：未来五年中国发展潜力巨大

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国家统计局局长马建堂

中国“十二五规划纲要”(以下简称“纲要”)指出，“十二五”期间，中国经济社会发展呈现出新的阶段性特征。从国际国内形势综合来看，中国发展仍处于可以取得巨大成就的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临许多可预见和不可预测的风险和挑战。那么，做出这样的判断是出于什么考虑呢？应该如何看待未来五年的经济社会发展环境？国家统计局局长马建堂做了分析解读。

中国仍然是一个发展中国家

记者:你认为我们应该如何全面判断我们的国力和面临的形势？

马建堂:目前，中国经济总量上升到世界第二位，主要农产品(000061)产量居世界前列，制造业大国地位初步确立，商品出口量跃居世界第一。可以说，中国已经成为世界经济强国。这是13亿中国人民在中国共产党正确领导下艰苦奋斗、开拓进取的结果，值得骄傲。另一方面，我国人均水平还比较低，发展方式比较粗放，区域发展差距过大，经济发展中还有很多结构性矛盾有待解决，要高度警惕。

从发展的角度来看，中国从经济强国向经济强国转变的道路仍然是曲折的。一方面，中国仍处于可以取得巨大成就的重要战略机遇期；另一方面，国际经济发展环境日益复杂严峻，国内经济社会发展面临的资源环境约束日益突出，而过去支撑中国经济快速发展的优势可能会逐渐减弱。

所以，全面看中国的综合实力，就是要知道中国的经济实力在不断提高，同时要牢记中国在社会主义初级阶段的基本特征没有改变，属于发展中国家的事实也没有改变，所以要在任中实现从经济强国到经济强国的转变，还有很长的路要走。

未来五年有难得的机会

记者:“十二五”是全面建设小康社会的关键时期。你认为这一时期中国经济社会发展面临哪些难得的机遇和有利条件？

马建堂:经过五年的发展，中国经济社会发展的物质技术基础更加雄厚，有效缓解了中国经济增长的一些瓶颈，为“十二五”期间加快发展创造了有利条件。特别是中国仍处于经济社会发展的重大战略机遇期，未来五年仍有巨大的空，这应该是中国“十二五”期间发展环境的最大优势。

首先，总的来说，中国的工业化和城市化取得了很大的进步，但整体水平仍然相对较低。工业化和城市化的快速推进将刺激巨大的投资需求和消费需求，为中国经济的快速发展提供持续的动力。

其次，中国人均GDP已经超过4000美元。从国际经验来看，已经进入居民消费结构和产业结构快速升级的时期。服务业的比重和地位将继续提高，高附加值和高技术产业的比重将继续上升。新能源、新材料、新医药、节能环保、航空空航天等新兴产业将快速发展，创造新的消费热点和经济增长点。

第三，基础设施建设、生态环境保护、社会发展都蕴含着巨大的需求和增长潜力。2009年，中国每万人铁路和公路长度分别为0.6公里和28.9公里，而2007年，美国每万人铁路和公路长度分别超过5公里和200公里。中国的基础设施不仅仅是数量上的扩张，而是会更加注重质量和水平的提高。节能环保和“低碳经济”还处于起步阶段。公共教育支出占GDP的比重仍低于世界平均水平4.5%。此外，就业和社会保障体系有待完善，文化体育事业发展方兴未艾，发展潜力巨大。

四大问题依然突出

记者:《纲要》指出，“中国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出”。如何解读这些问题？

马建堂:就国内环境而言，我认为主要面临以下问题和挑战。

第一，中国人口少，土地少。虽然农田基础设施发生了很大变化，但自然环境对农业的影响仍然很大，农业科技不够发达。从未来看，粮食需求将继续刚性增长，立足国内市场解决粮食需求是一项艰巨的任务。

第二，经济结构不够合理。首先是内需与外需、投资与消费的失衡。其次，城乡和区域发展不够协调。第三，产业结构不合理。2010年，中国服务业占GDP的43.0%，而中等收入国家服务业占比超过50%。

第三，科技创新能力不强，产业竞争力弱。2010年，我国研究与实验支出(R；GDP占比1.75%，明显低于发达国家。2009年，规模以上高新技术产业总产值仅占制造业的10%左右，一些重要工业领域的关键技术和产品也依赖进口。

四是资源消耗过大，对生态环境的压力越来越大。2009年，中国GDP仅占世界总量的8.6%，而能源消费总量占世界总量的19.5%。

要从五个方面做好实施工作

记者:根据以上分析，您认为应该采取哪些措施来实现“十二五”经济社会发展目标？

马建堂:《纲要》指出，要实现经济社会发展目标，必须着力推进科学发展，加快转变经济发展方式，统筹规划，改革创新，努力解决经济社会不平衡、不协调、不可持续的问题。《纲要》为我们明确了大政方针。我认为关键在于它的实施，可以从以下五个方面进行。

一是以加快经济结构战略性调整为主要方向，尽快把经济推上内生增长和创新驱动的轨道。

第二，要下决心加快影响经济社会发展全局的重大体制改革，消除影响发展方式转变的体制和制度障碍。

第三，坚持中国特色自主创新道路，加大自主创新投入，深化科技体制改革，营造鼓励创新的环境。

第四，更加注重社会建设，努力保障和改善民生，促进和谐社会建设。

第五，随着宏观调控面临更加复杂的国内外环境，必须不断完善宏观调控体系，进一步提高宏观调控水平。