胡鞍钢谈“十二五”规划 “重头戏”是改善民生

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5日，设计中国未来五年发展蓝图的“十二五”规划纲要(2011-2015年)草案提交十一届全国人大四次会议审议。

著名国情专家、清华大学教授、国家发展规划专家委员会委员胡鞍钢对中新社表示，“十二五”规划是我国第一个经济建设、政治建设、社会建设、生态建设、文化建设、国防建设六位一体的综合建设规划，是第一个改善民生的规划，是第一个绿色发展规划，也是第一个公共服务规划。

十二五规划的一个突出特点是，改善民生成为“大事”。他说，“十二五”规划充分体现了“共同发展、共同共享、共同繁荣”的社会主义理念。首先，提出了实现居民收入增长与经济增长同步的量化指标。要求农村居民纯收入占城镇居民家庭可支配收入的增长率应大于7%。

其次，提出了改善民生的行动方案，涉及扩大城乡就业规模、提高最低工资标准、提高养老保障水平、提高医疗保障水平、提高城乡最低生活保障水平、减轻居民税收负担、减少贫困人口数量、实施保障性安居工程、调整国有资本收入分配、完善就业和社会保障服务体系等。

胡鞍钢表示，在绿色发展规划方面，“十二五”规划积极应对生态环境和气候变化挑战，绿色指标比重大幅提高，绿色发展激励约束机制明确。第一次将深化资源型产品价格和环保收费改革作为五年计划改革的重要方向，要求加强节能减排目标责任考核，合理控制能源消耗总量，将绿色发展贯穿于经济活动的各个环节。同时，进一步明确主体功能区战略，推进生态保护和恢复。

公共服务规划强调政府的公共服务职能和责任，将基本公共服务、就业、收入分配、医疗卫生、住房保障等公众最关心的问题放在更加突出和重要的位置。其约束性指标从“十一五”的8个增加到12个，主要以改善民生和节能减排为重点。从各项指标构成来看，经济增长指标进一步弱化，社会指标占比达到87.5%。“可以说，十二五规划已经基本成为公共服务规划”。

“十二五”规划还将港澳台分别列出，从中华民族的根本利益出发，更好地体现了推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业的要求，提出了建设中华民族共同家园的美好愿望和时代主题。深化内地与港澳经贸合作，首次从国家规划角度确定“巩固和提升香港国际金融、贸易和航运中心地位”、“支持澳门建设世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商务合作服务平台”，首次列出“粤港澳重大合作项目”。同时，推动两岸关系和平发展，落实两岸经济合作框架协议，促进双向投资，加强两岸文化教育领域的交流与合作。

“无论从历史还是国际比较来看，‘十二五’规划体现的中国特色现代化发展道路的独特性越来越明显。它汇集了中国未来五年的科学发展方向、战略、目标和政策，也是世界各国发展规划的独特样本。”胡鞍钢说。(结束)