范恒山：努力实现“十二五”区域发展的新突破

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在过去两年里，20多份区域规划和政策文件已经升级为国家战略。这些国家区域规划的颁布依据是什么？区域战略和政策对中国经济发展有哪些积极作用，十二五期间中国区域发展的总体思路是什么？

在2011年全国人民代表大会召开之际，国家发展和改革委员会区域经济司司长范恒山接受了《中国商报》记者的专访。

区域发展的基本理念和基础

中国商报:“十一五”期间，区域经济快速发展，区域规划频繁出台。近两年来，20多个区域计划和政策文件已经升级为国家战略。作为发改委区域经济司司长，你是如何普遍考虑推动近几年的区域经济工作的？

范恒山:近年来，推动区域经济工作总体上遵循以下基本思路:一是紧紧抓住促进区域协调发展的主线。目前，促进区域协调发展的重点是优化资源要素配置，充分发挥各地区的比较优势；加快欠发达地区发展，缩小地区发展差距，促进基本公共服务均等化；促进区域间良性互动，实现一体化发展；改善经济发展与人口、资源、环境的关系，促进人与自然的和谐。第二，要以重点地区发展为基本路径。以缩小两极差距、促进区域协调发展为重点，一方面着眼于条件较好地区的进一步开发开放，继续对长三角、珠三角、京津冀改革开放以来率先发展的地区发挥辐射、带动、示范作用；同时，遵循市场规律，突破行政区域界限，依托城市和城市群，推动在全国特别是中西部地区形成一批带动力强、联系紧密的经济圈和经济带，努力培育新的增长极。另一方面，我们应该注意不发达地区的发展，特别是那些老年人和年轻人贫困的地区。第三，立足解决深层次矛盾和突出问题。我们注重促进经济社会全面、协调、可持续发展，加快缩小地区差距，着力解决关系国家全局和长远发展的重大结构性和体制性问题，通过制定相关文件制定前瞻性规划，提出解决深层次矛盾的方向、思路和主要措施；通过开展相关专项试点和综合测试，我们将在一些高风险、覆盖面广的重大问题上先行一步，探索路径，积累经验。

中国商报:近年来研究制定区域规划和政策文件的主要依据是什么？

范恒山:基本上基于三个方面:第一，基于加快重点领域的发展。这包括加快条件较好地区的开发开放，加快欠发达地区特别是少数民族地区的发展。前者的意义在于培育和形成新的经济增长极，辐射和支撑其他地区的发展。已经公布的《国务院关于推进天津滨海新区开发开放的意见》、《国务院关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《珠三角地区改革发展规划纲要》、《江苏沿海地区发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》都属于这一类。后者的意义在于解决区域协调发展的瓶颈，加快缩小两极差距，促进民族团结和社会和谐。国务院发布的《关于进一步促进新疆、宁夏、青海、广西藏区经济社会发展的若干意见》就属于这一类。

二是立足于国家重大发展改革战略的实施。比如黄河三角洲高效生态经济区发展规划和江西鄱阳湖生态经济区规划都是围绕推进国家“两型社会”建设战略而制定的；已上报国务院审批的皖江城市带承接产业转移示范区规划，着眼于促进区域联动和产业结构优化升级。

三是以深化区域合作和对外开放为基础。已公布的广西北部湾经济区发展规划，是以将北部湾建设成为与东盟全面合作的前沿和桥头堡为基础的。中国图们江区域合作发展规划纲要是以深化东北亚开放合作为基础的。江苏沿海地区发展规划一方面以南北协调发展为基础，另一方面将连云港(601008)发展成为欧亚大陆桥桥头堡。海峡西岸经济区建设的基础是加强两岸合作与交流，推进祖国和平统一大业。可以看出，区域规划和区域文件是根据实际需要制定的，在地理范围上也是有选择性的。

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