迟福林：“十二五”规划的五点建议

本篇文章1114字，读完约3分钟

1.建议国家“十二五”规划明确提出“民富优先”的发展方针。国家财富和人民财富很重要。问题是，政府主导的增长模式的实施具有优先发展富人的特点。这在集中力量办大事、扩大经济总量和消除贫困方面取得了巨大的历史成就。“十一五”期间，国家财政收入增速、国有资本扩张速度、土地出让金增速远高于同期经济增速，以富为主的发展特色依然突出。根据相关数据，2009年政府收入占国内生产总值的比例为34.2%，2010年为34.5%。国民财富的增长以国民生产力为主，增速快于社会消费能力的增长，使得城乡差距和贫富差距拉大。为此，在“十二五”规划中确立人民财富优先是转变发展方式的重大选择；释放社会总需求，培育经济内生增长动力是重大选择；是缓解和缩小收入分配差距的重要选择；是改善民生、实现公平发展的重要选择。

2.建议“十二五”收入分配改革提出相关约束性指标。一是建议在“十二五”规划中体现“两个同步”，确保城乡居民收入实际增长不低于8%；劳动者报酬年均增长不应低于10%。其次，建议十二五期间城乡居民收入差距从目前的3.3: 1控制在3: 1以内。建议国务院尽快出台收入分配改革方案，为“十二五”期间人民财富发展开个好头。

3.建议“十二五”期间加快农民工市民化进程。“农民工”成为城乡差距和贫富差距的焦点。“十二五”农民工市民化问题将得到较好解决，加快城镇化和城乡一体化进程；如果解决不好，可能会给中长期经济社会发展埋下重大隐患。因此，“农民工有条件的市民化”应该作为十二五规划的约束性目标。建议国务院进一步出台农民工市民化新政策，采取加快农村土地流转、城乡基本公共服务均等化、扩大城镇保障性住房和廉租房等综合措施，加快“十二五”农民工市民化进程，努力让“农民工”成为历史。

4.建议在“十二五”期间加快财税体制改革。回顾1994年分税制改革以来形成的财税体制，对刺激经济总量增长有明显作用，但对调节收入分配的作用不足。实施以人为本的发展，必须使财税制度在收入分配调整中发挥重要作用。建议“十二五”前两年，以“以民为本、致富奔小康”为目标，尽快出台并启动新一轮财税体制改革。要按照基本公共服务均等化的要求，调整中央与地方的财税关系，基本实现“十二五”期间各级政府权力与财力的基本平衡。

5.建议政府转型成为“十二五”发展方式转变的重点和重点。进入新阶段，经济发展方式转变对政府转变的依赖性全面增强。十一五规划把加快行政体制改革作为改革的重点。五年过去了，虽然取得了一些进展，但没有重大突破。因此，经济发展方式转变的制度障碍仍然非常突出。建议以政府转型为主线的行政体制改革成为“十二五”改革的重点和关键。

相关主题:

全国人大2011年财务报告