赵海英：财政收支结构的合理性亟待改善

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人民网北京3月8日电15时，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，16名委员在会上发言。全国政协委员、中央汇金投资有限公司副总经理赵海英发表了题为《深化财税体制改革，着力改善民生》的讲话。赵海英表示，近年来，我国财税手指增长迅速，但财政收支结构的合理性亟待提高。

赵海英认为，具体表现为:第一，财政支出没有充分体现公共服务的重要性。在财政支出结构中，政府投资一直比较高。政府将大量的财政资源用于经济建设，甚至用于竞争性领域的投资，相应地削弱了对社会保障、医疗、教育等公共服务的投入，在一定程度上加剧了通货膨胀。虽然近年来我国在民生投资方面做了大量工作，但历史积累的问题并不能在短时间内完全解决，因此民生投资总量仍然较低。以2009年为例，教育、医疗、社保等民生支出占财政支出的17%，农业、农村、农民支出占财政支出的16.5%，两项合计占财政支出的33.5%，不仅远低于美国非国防公共支出。虽然国情不同，发展阶段不同，口径不完全一样，数据也不能简单对比，但这种差异值得深思。

第二，财政收入的过度增长加剧了分配结构的不平衡。自1994年税制改革以来，中国财政收入增速连续17年高于国内生产总值增速。2010年财政收入为8.3万亿元，名义增长率为21.3%，而gdp名义增长率为16.7%，实际增长率仅为10.3%，城镇居民可支配收入名义增长率仅为11.3%。近几年财政盈余上千亿，2010年近万亿。如果加上其他未记录的收入，政府将通过财政集中和控制更多的资源。财政收入继续高速增长，但居民收入比重不断下降。据统计，近十年来，我国劳动报酬占gdp的比重为13个百分点，工资占gdp的比重为5个百分点。温家宝总理在政府工作报告中提出了“十二五”期间实现居民收入增长与经济发展同步的目标和措施，这必将解决分配结构失衡的问题。[16:53]

第三，税收结构不合理直接影响收入分配。在我国，增值税的征税对象包括一般消费品甚至居民的生活必需品，税负明显递减，导致高收入者的税收占其收入的比重低于低收入者；相比之下，发达国家普遍对生活必需品实行低税率，而英国甚至对食品、书籍等生活必需品实行零税率。同时，我国增值税和营业税的征税范围需要进一步完善，以减少重复征税现象。

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