陈传阔：进一步推进装备制造业“前端”领域创新发展

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关于进一步推进装备制造业“前端”领域创新发展的建议

全国政协委员、原武警部队副司令员陈传国

目前，中国每年在国民经济各部门的设备投资达一万亿元，其中60%用于进口。许多高端制造设备，如90%的光纤制造设备、85%的芯片制造设备、80%的石油加工设备、70%的汽车工业设备、数控机床和纺织机械，以及大型科学仪器和高端医疗设备，主要依靠进口。

中国装备制造业的落后存在“系统集成”和技术路线的问题，但更重要的是产业基础薄弱，缺乏一定的原材料和关键零部件。这严重制约了我国装备制造业的发展，制约了经济发展方式的转变。如果不改变，不仅很难提高工业效率，最后还会受制于人。

在目前的环境下，产业创新很难依靠一般企业和企业联盟来单打独斗。作为社会主义国家，专心做大事是很大的优势。因此，我们必须加强国家体系，加强国家层面的组织协调，凝聚全社会的智慧，努力解决基础领域的一些薄弱环节，促进我国装备制造业从规模优势向技术优势的转变。

第一，实行项目指导，集中力量解决困难

制造业的“前端”有两种创新和发展。一是以重大专项为重点；第二，主动梳理，直接抓住关键推动。前者，我们一直在做，卓有成效，而后者还没有被列入国家一级的议程，更谈不上形成气候。

因此，建议国家发改委、科技部、工业和信息化部等职能部门牵头，组织相关科研院所和行业协会参与研究，提出限制发展的基础原材料和关键零部件目录，筛选出需要攻关的重点项目。立足国内科研实力，合理布局，分步实施。

对于一些确定的项目，可以选择有实力的企业或者企业联盟、研究所，强制发行；对于一些不确定的，可以通过市场竞价的方式发行；对于急需、高度相关的项目，国家要组织力量大力推进，限期完成。接受任务的单位应与国家有关部门签订责任书，明确双方的权利和义务。至于采取的方式、方法、技术路线，任务单位自行决定，国家不干预。

二是培育国内市场，加强“一体化”牵引

实施“一体化”牵引的关键在于市场。解决市场问题，首先要统一认识。任何行业的发展都有一个过程。与国外产品相比，国内的一些产品在初期可能并不完美，但如果不能进入市场，就永远发展不起来。因此，我们应该以振兴民族工业为己任，大力推广和积极使用自己的产品。

二是加强行政干预。对于国家直接掌握的重大专项和技术改造项目，要组织相关专家论证使用国产原材料和元器件的可行性，合理提出使用范围和实现国产化率的时间表，尽可能为国产产品的研发提供支持，腾出更多的市场。

第三，综合运用投资、税收、价格等经济杠杆，鼓励生产企业使用国产“前端”产品，特别是做好第一套的补贴工作。科研单位要跟踪了解使用情况，及时研究解决存在的问题，缩短国产产品的成熟周期。

第四，技术市场。不仅要引进产品，还要引进技术，组织力量消化吸收，最终实现完全替代。

第三，科学评价结果，奖励“前端”领域的有功人员

科技创新领域的国家奖项“光顾”“前端”领域的创新成果是不够的，尤其是一些重大专项任务完成后，人们更加关注“系统”和平台，而在“前端”领域做出突出贡献的人往往因为相对“微”而被忽视。建议今后在基础领域设立特别奖，奖励那些在“前端”领域，特别是关键组成部分做出重大贡献的同志。

第四，明确职责分工，加强工作指导

推动装备制造业“前端”领域的创新发展，涉及到多个部门、多个领域，需要国家级权威机构实施组织协调。建议由国务院科教领导小组承担此项任务，办公室可设在工业和信息化部。其职责是协调有关方面做好调查研究，提出项目目录；制定计划，部署攻关；协调引进，培育国内市场；跟进指导，做好重点项目的改进和提高；组织评审，提出“前端”领域的奖项；抓好领导小组委托的经常性工作的落实等等。谢谢大家。

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