侯凯：年终突击花钱需遏制 地方债务管理亟待规范

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6月28日14时，审计署副审计长侯凯做客强国论坛，与网友就解读2011年审计工作报告进行在线交流。

【侯凯】:各位网友，下午好！很荣幸来到人民日报，和大家在线交流。我尽量满足大家的提问。

今年审计有六个重点加强民生资金和项目审计

【网友妞妞123456】:昨天我们看到审计长刘佳怡向全国人大常委会做了今年的审计报告。今年的审计报告与以往的报告有哪些不同，有哪些亮点？2011年审计工作重点是什么？

【侯凯】:今年的报告和往年还是有很多不同。直观来说，最大的区别之一就是长度长。今年的报告有30页，往年的有20多页。长度长了之后，内容就多了。其中一个内容是我们今年对地方政府债务进行了全面审计，这是往年没有报道的。另一个不同之处是，从去年我们向全国人大提交这份报告以来，我们还提交了一份厚厚的附件，其中包括审计署过去一年的所有成就。我认为这份报告的提交方式是与往年相比最大的不同。

说什么有意思，我个人觉得，作为纳税人，作为老百姓，审计报告应该注意什么？就是要关注预算有没有落实，因为预算是政府对人大的承诺。正如毛主席过去所说，预算规定了政府活动的范围和方向。所以，检查预算的执行情况，根本上是看政府是否履行了对纳税人的承诺。还有一个就是看它是怎么表演的，有什么效果。从这两个方向来看，我认为今年的审计报告全面客观地反映了问题，深入分析了原因，提出了根本性的建议，即推进解决体制、机制和制度的意见和建议。

因此，阅读本报告不仅要看我们揭示的问题，还要注意我们对这些问题原因的分析以及我们的审计意见和建议。

至于2011年的审计工作，我们重点关注了六个方面。第一，要注意落实中央的政策措施。第二，加强对财政资金的审计，包括收入征收的组织、部门预算的执行，特别是由这些具有资金调配权的部门对资金的管理。三是加强民生资金和项目审计。今年，我们将对社保、保障性住房、农业基础设施建设等资金和项目的管理和使用进行初步审计。四是国家重大投资项目审计，包括京沪高速铁路、西气东输工程后续审计，以及三峡、汶川地震后恢复重建项目决算审计。第五，环境审计主要是对重要流域、重点环保资金和水资源保护项目进行审计。第六，经济责任审计。今年安排了10家央企的10位行长和领导进行经济责任审计，也要求部分部长进行经济责任审计。

国家审计署对省、市、县三级地方政府债务进行了全面审计

【他的世界是我的主人】:根据今年的审计报告，审计署加大了对地方政府债务的审计力度。为什么要开展这项审计工作，有什么背景和具体的审计情况？

【侯凯】:国内外都在关注这个问题，各方面的讨论也很多。可以说，地方政府债务已经成为一个焦点和热点问题。为什么会这样？在我看来，重点是中国地方政府债务历史悠久，但是基数长期不清楚，也不知道债务有多大，所以有很多猜测，有4万亿，10万亿，14万亿，口径不同。在这种情况下，审计署按照国务院的要求进行了审计。这一要求是在中央经济工作会议上提出的，要求审计署对地方政府债务进行全面审计。这也是今年政府工作报告的要求。因此，按照国务院发布的审计工作计划，我们组织了全国4万多名审计人员，对省、市、县三级地方政府债务进行了全面审计。

具体情况如下:一、摸清负债规模。根据国务院发布的审计工作方案，政府债务分为政府承担偿还责任的债务、政府承担担保责任的债务和政府可能承担救助责任的其他相关债务。在这次审计中，我们了解了这三类债务的规模，并逐年了解，从债务的最初年份到2010年底。到2010年底，政府有6.7万亿债务要偿还，2.3万亿债务有担保，1.6万亿其他相关债务。

二是摸清了债务风险情况。在过去，有很多关于债务风险的讨论。据审计，风险没有超过还款能力。因为按照债务比例，地方政府的债务比例是52%，即使加上有担保责任的债务，也就是说，地方政府所有有担保责任的债务折算成政府债务偿还责任时，债务比例是70%，而国际警戒线是100%。但是，一些地区和一些行业也存在偿债压力大、管理不规范等问题。

三是摸清了债务资金的投入情况，对整个政府借贷情况做出了客观正确的评价。这些资金的86%用于公益项目和基础设施建设，在应对危机、克服自然灾害、改善人民生活和未来经济发展方面发挥了积极作用。

第四，找出存在的主要问题，并提出解决问题的建议。通过审计，揭示和反映问题是一个方面。分析如何解决很重要。我们提出了三点建议，即如何解决股权债务和如何区分剥离责任。如果真的是政府的责任，政府要在预算中安排一定的资金来偿还；如何清理和规范融资平台公司，有效处理新建和续建项目的融资问题，防止盲目铺砌、立项和“半拉”项目；从长远来看，要研究建立规范的债务融资机制，实行全面监管和动态监测。

【非狂想曲】:今年审计报告反映，部分中央单位财务管理突出问题是预算有问题，特别是148.67亿元未落实，占比10%。为什么会这样？

【侯凯】:所谓预算编制，是指年初人大批准的预算，没有在具体部门和具体项目中执行，而是在执行过程中执行项目，然后追加到单位，下达预算资金。因此，有些项目预算是由财政部在年初编制，然后在年度执行期间重新分配。嗯，主要问题是预算编制不细致，也影响编制的准确性，执行的严格性和约束力不够。因此，近年来，我们在审计中一直强调，要提高预算编制的准确性，细化预算，尽早将预算落实到单位和项目，这也是提高预算约束力和执行效果的重要措施。

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