贾康：中等收入阶层欠考虑 预计草案不会大修改

本篇文章1437字，读完约4分钟

个人所得税法修正案草案(以下简称修正案草案)正在全国人大网站上公开征集，公众以极大的热情参与了这一与自身利益密切相关的重要事件。截至昨天，已有超过22万人提出了自己的观点。昨天，由广东省地方税务局和中山大学岭南学院主办的第七届岭南财税论坛，邀请了众多学者就税制改革问题集思广益。财政部财政科学研究所所长康佳表示，与此前的修正案相比，草案取得了一些进展，但其弱点也非常明显，没有培养中等收入阶层的适当方向。

15%的税率应该保留

“可以肯定的是，这次税制改革有一个明确的意图，那就是降低加幅。低收入人群可以从减税中获得更多利益，边际税负降至8万元，合理优化了高收入人群的税收调整。”康佳昨日表示，但不足之处在于改革缺乏培育中等收入阶层的政策导向。

根据修订草案，核心是将免税额度(起征点)提高到3000元，将原来的9级税目降低到7级，取消15%和40%的税率。月入19000多意味着要多缴税。

康佳指出，15%的税率不应该取消，这可以扩大中等收入工薪阶层的覆盖面。30%的税率可以取消，即7个累进税率依次为5%、10%、15%、20%、25%、35%、45%。他说，税制改革的三个要点应该是降低低端税负，实现结构性减税；培育中等收入阶层有利于社会的长期稳定，成为橄榄型社会；通过抽肥补瘦来重新调节高收入阶层。

保留15%税率的观点得到了许多学者的认可。中国税务研究院院长、中山大学教授杨伟华也分析说，税制改革根本就应该调整税率，这必须考虑如何让中等收入人群受益。这一次几乎完全被忽略了。比如月入4500-5000元的收入税率从15%提高到20%。“另外，5%的税率应该对应全国3000元，3000元到1万元10%，1万元到2万元20%。”杨卫华认为，高收入阶层进步缓慢，低收入阶层进步迅速的现状亟待改变。

预计草案不会有很大的修改

据悉，修正案草案一审失败，二审将于6月举行。如果二审通过，可以在今年下半年尽快实施。康佳认为，税制改革需要很长时间，在现阶段采取小步骤是一个现实的情况。“不加入综合税制也是这次改革的一个不足，但只能循序渐进地进行优化。不能指望征求意见后的草案加入大突破。”

康佳还提到，低收入人群更注重减轻税收负担，而对高收入人群来说，有必要使税收更加透明。和修改稿的公众可辅导性一样，民意可以得到更好的表达，这也是规范机制的一种重要形式。但他建议公众可以用更理性、更有准备的方式来表达，即举行听证会，通过媒体进行播放。据悉，听证会前已将免税提高至1600元。

澳门城市大学教授易凤菊也从这次公开征求意见中建议公众多了解税收，哪些意见被吸收了，哪些意见没有被吸收，不能被吸收的原因是什么，决策层应该给予回应。这样纳税人才能更好的了解和配合税收征管。

环

单一税制在中国是不可取的

日前，央行货币政策委员会委员李稻葵就税制改革发表了自己的看法，建议中国可以借鉴俄罗斯的做法，实行“单一税制”。

康佳认为单一税制在中国是不可取的。他说，个税一直发挥着增加财政收入、调节收入分配的作用。俄罗斯实行单一税制是因为它发现政府的收入集聚在经济转型过程中缩小了，它急于增加收入导致了这一改革。他们基本上放弃了调节个人税收分配的功能。现在就中国而言，调节分配的作用更重要。中国正处于发展的黄金时期，最大的矛盾在于资源与环境、财产关系与分配关系等。有的人会先富起来，然后一起富起来。此外，从富人享受的生活和中低收入人群的生活需求中提取13%的税收，在中国是不公平和不可行的。