刘明康：土地财政带来的问题“巨大”

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银监会主席刘昨日在2011年陆家嘴(600663)论坛上指出，银行业的发展需要公共政策的基础支持，目前中国经济生活中对土地金融和外资的依赖仍然突出，存在巨大问题。按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间的财政分配关系，完善地方财税体制，同时增强地方财政透明度和直接融资机制建设。

所谓土地财政，是指一些地方政府依靠土地使用权出让收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，也称为第二财政。在很多地方，第二金融已经超过了第一金融。根据国务院发展研究中心的一份研究报告，在一些地方，土地直接税和城市扩展间接税占地方预算收入的40%，而土地租赁净收入占政府预算外收入的60%以上。

依靠“土地财政”危害极大。一方面可以帮助提高房价；另一方面，这导致地方政府官员愿意量入为出，而不考虑下一任政府官员将如何解决财政收入问题。

刘强调，要防范国际投机资本“大进大出”可能带来的负面影响，并指出如果一些国家采取无息准备金的要求，开始开征外资所得税或金融交易税，中国可以借鉴或得到启示。

在谈到转变金融业发展方式时，刘表示，随着直接融资市场的快速发展，大型优质企业的融资将逐步远离信贷资金。商业银行必须严格坚持信用集中的底线，走出“靠大款”、“靠大款”的传统发展模式。