用环境倒逼机制促经济转型

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环境保护部长周生贤

十二五规划明确指出，要打破日益加剧的资源环境约束，必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。环保部的计划是什么？未来五年，在保持经济又好又快发展的情况下，如何在环境治理和生态保护方面取得更大的成绩？对此，本报近日采访了环境保护部部长周生贤。

推进生态文明建设刻不容缓

记者:“十一五”期间，当经济增速和总能耗超过规划预期时，中国的环境治理和生态保护取得了积极成果。然而，快速的经济增长也使资源和环境付出了巨大的代价。如何在“十二五”期间使我国的环保事业有更大的发展？

周生贤:推进生态文明建设，是打破日益强化的资源环境约束的有效途径。中国发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济增长的资源环境约束加强。随着工业化和城市化的快速推进，经济总量不断扩大，人口不断增加。资源相对短缺和环境承载力薄弱已成为我国新发展阶段的基本国情。

近年来，中国的环境治理和生态保护取得了积极的成果，但生态环境的整体恶化并没有得到根本扭转。水、大气和土壤的污染仍然严重。固体废物、汽车尾气、持久性有机物和重金属污染继续增加，土壤侵蚀加剧，天然林减少，草原退化，生态系统更加脆弱。总能耗持续增加，能源利用效率不高。发达国家在200多年工业化进程中不同阶段的环境问题，目前在中国凸显出来。只有加强能源资源节约，发展循环经济，加强环境治理和生态建设，才能有效突破经济增长中的资源环境瓶颈。

加快转变经济发展方式是十二五规划的主线。发展和环境密不可分。环境问题的本质在于经济结构、生产方式和发展路径。从经济发展谈环境保护是“树中求鱼”，从环境保护谈经济发展是“竭泽而渔”。环境承载力日益成为经济发展规模和规模的主要制约因素，将环境保护的“落后机制”传导到结构调整和经济转型中，可以更好地促进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

走出环保新路

记者:“十二五”期间环境保护的主要目标是什么？在经济又快又好发展的同时，如何在环保方面取得更大的成绩？

周生贤:环境保护是生态文明建设的主要阵地和根本措施，是促进可持续发展的重点和关键方向。“十二五”期间经济社会发展的主要目标之一是经济结构战略性调整取得重大进展，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量大幅下降，主要污染物排放总量大幅下降，生态环境质量明显改善。

改革开放30年来，我国有些地方谈环保谈污染，甚至重复“先污染，再治理”的错误，付出了过高的环境代价。因此，立足中国基本国情，走低成本、好效益、低排放、可持续的环保新路是形势和出路。

低成本是坚持环境保护与经济发展的协调，以尽可能低的资源环境成本支持更大规模的经济活动；效益好，是指坚持环境保护和经济社会建设的总体规划，追求最佳的环境、经济和社会效益；低排放是指坚持污染防治与环境治理相结合，最大限度地减少经济社会活动对环境造成的破坏；可持续是指坚持环境保护与长远发展相结合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会可持续发展。

充分体现国民经济体系各领域和社会组织体系各方面低成本、好效益、低排放、可持续的要求，以环境容量优化区域布局，以环境改善改变发展模式，以生态建设重建环境优势，是有效减轻环境治理压力、扭转生态恶化趋势的根本政策。

加快建设环境友好型社会

记者:面对日益严峻的环保形势，未来五年环保部将如何积极应对？未来我们将在哪些领域重点开展进一步工作？

周生贤:面对日益加剧的资源环境约束，我们必须牢固树立绿色低碳发展理念，以节能减排为重点，加快建设资源节约型、环境友好型生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

第一，积极应对全球气候变化。我国政府提出，到2020年，能源消耗和二氧化碳排放强度将大大降低，温室气体排放将得到有效控制。要实现这一目标，必须坚定不移地推进有利于节约能源资源和保护环境的产业结构、生产方式和消费方式，提高能源利用效率，调整能源消费结构。

第二，深化污染减排。“十二五”期间，要落实减排目标责任制，加强污染物减排和治理。要把结构性减排放在更加突出的位置，有效控制城市空气污染，严格控制汽车尾气排放，统筹部署区域大气环境。

第三，大力发展循环经济。为了提高资源产出效率，应加强规划引导、财税政策支持，完善法律法规，促进生产、流通、消费等各个环节的循环经济发展。推广循环经济典型模式，推进低碳城市试点。

第四，着力解决危害人民健康的突出环境问题。重点解决危害人民健康的突出环境问题，如不安全饮用水、きだよ0/瓦斯、土壤污染等。，加强综合治理，显著改善环境质量。加强核与辐射安全监管能力建设，有效控制城市噪声污染。

第五，保护和恢复生态。坚持保护和自然恢复优先，实施重大生态恢复工程，继续推进荒漠化和石漠化综合治理。加强自然保护区、重点生态功能区和海岸带的保护和管理，保护生物多样性。

第六，建立和完善有利于环境保护的制度和机制。制定符合我国基本国情的环境保护宏观战略体系，进一步深化环境评估体系，完善重大环境事件和污染事故责任追究制度，积极推进资源性产品价格改革和环境保护费改革，征收环境税，完善排污者付费制度，大力发展环保产业。