铁道部部长盛光祖：人民满意是铁路发展的标尺

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铁道部部长盛光祖接受了人民日报的专访

——人民满意是铁路发展的标尺

核心提示

“十二五”期间，新线总规模控制在3万公里，建成以高速铁路为主体骨架的三个速度等级的快速铁路网，推进电话订票、网络售票、电子客票、银行卡售票...12日，铁道部部长盛光祖在接受本报专访时表示，人民满意是铁路发展的标尺。

今年是十二五规划的第一年。如何发展中国的铁路，如何检验其成就，已经引起了国内外的广泛关注。4月12日下午，铁道部部长盛光祖接受本报专访。

“十二五”末，全国铁路运营里程将增加到12万公里左右，其中高速铁路约4.5万公里

记者:十二五期间中国铁路建设发展的具体目标是什么？

盛光祖:“十二五”的发展目标是，将新建铁路总规模控制在3万公里，到“十二五”末，全国铁路运营里程将从9.1万公里增加到12万公里左右。

其中，高速铁路约4.5万公里，西部地区铁路约5万公里。双轨率和电气化率分别超过50%和60%。按照这个规模，十二五期间将安排2.8万亿元的基础设施投资。

与“十一五”相比，铁路新线投入运营增长87.5%，完成建设投资增长41.4%。我们认为，这是一个相对较快的发展规划，体现了铁路建设的连续性，也与我国国民经济和社会发展水平相适应。

近日，铁道部党组在深入研究十二五规划的同时，按照科学发展观的要求，对铁路建设、运营、改革等重大问题进行了全面思考。铁道部党组认为，铁路与国民经济和人民群众的切身利益密切相关。铁路工作要根据经济社会发展的需要和人民群众的满意度来判断，积极推进铁路科学、和谐、可持续发展。科学发展意味着铁路建设、运营和管理要适应经济社会发展，和谐发展意味着铁路工作要满足人民，可持续发展意味着不断增强铁路自身的发展潜力。

“在建担保，世界必需，再配套”；铁路建设规模要适度超前，但不能过分超前

记者:与“十一五”相比，“十二五”新建铁路线路建设和投资大幅增加，意味着铁路建设没有放缓。

盛光祖:十二五期间还是加快铁路建设的时期。认真落实中央关于保持铁路建设良好势头的要求，按照满足经济社会发展和人民满意的要求，把握需求和可能，兼顾社会效益和经济效益的原则，科学安排“十二五”期间的铁路建设。

我们将合理安排建设规模。铁路建设规模要适度超前，但不能过分超前。今后在具体的项目安排上，要“确保在建，世界必需，注重配套”。

保底在建是指已经开工的项目一定要保底，尤其是成交销售数项目要全额安排；必要，即根据经济社会发展的需要，急需的项目必须先行；再匹配是指对已完成的项目进行匹配，对需要形成路网容量的项目进行匹配，重点建设通道容量的“卡脖子”段、少数“断路”等配套项目。

我们还需要科学地确定建设标准。我国幅员辽阔，各地经济社会发展水平不一，铁路建设标准不可能统一“一刀切”。铁路建设标准应当与本地区经济社会发展需要和经济社会发展水平相匹配，充分考虑人民群众多层次的客货运输需求和票价承受能力。

党组经过深入研究，确定以高速铁路为主要骨架的快速铁路网按三个速度等级建设:以“四纵四横”为主通道的高速铁路，时速300公里；高速铁路延长线、连接线、城际铁路以每小时200-250公里的速度修建；客货并重的铁路和中西部大部分铁路都是时速200公里以下。

三个速度等级混合，多种票价和模式满足不同人群的需求

记者:有乘客反映，高铁开通后，多座县级城市被推倒，乘坐公交车不方便。还有报道说一批低收入人群买不起票。你觉得这个倒影怎么样？

盛光祖:目前，广大人民群众对铁路运输有很多期望，要求铁路运营不同等级的列车，合理设站，给乘客多种票价选择。我们应该认真听取这些意见，以最大限度地满足经济社会发展和人民出行需求为目标，制定建设规划，组织列车运行，提供乘车便利条件，实行适度票价，让广大人民群众享受铁路发展带来的好处。

今年7月1日全国铁路运营图调整时，将实行混业经营模式，按照结构合理、速度匹配的原则，合理安排不同等级、不同速度的公交运营方案。

具体按三种方式安排:一是在时速300公里的高速铁路上，同时运行时速300公里和时速200-250公里两种动车组列车。既有直达列车，又有区段停车，增加更多的公交站点，提供两种票价选择，充分考虑高铁沿线广大人民群众的公交需求。

第二，在时速200-250公里的线路上，时速200-250公里的动车组列车和时速120-160公里的所谓普通客车将同时运行。

第三，普通客车和货运列车将以每小时200公里或更低的速度运行，既满足山区和中西部地区人民的需求，又兼顾货运，提高货运能力。

需要注意的是，在设计速度为350 km/h的线路上运行速度为300 km/h的列车，具有更大的安全冗余度，同时也使得票价波动更有空空间，符合市场规律。

京沪高速铁路将运营两列时速300公里和250公里的高速列车，并实行两种票价

记者:这种客货混运的运输组织新模式将是中国铁路经营管理的一次重大变革。你能更详细地告诉我们这种情况吗？

盛光祖:我们设计了高速、快速、普速三种不同的速度等级，以及三种列车混合运行模式，将形成新时期我国铁路快速客运网络和相应的运输组织模式。

例如，为了满足乘客的不同需求，将于今年6月底投入运营的京沪高速铁路安排运行时速300公里和250公里两个速度等级的列车，初期每天约90对，包括京沪直达、省会直达和沿线车站交错停车三种模式。

同时，京沪高速铁路开通后，现有京沪线路上仍有135对普速客车，58对普速客车留在运输密度最高的路段。

6月底，京沪高铁率先实施网上售票。今年年底，国家铁路将全面推进网上售票

记者:在“十二五”期间，铁路部门将采取什么新措施来方便人民、造福人民？

盛光祖:作为一个服务业，不断提高客货运输服务，提高服务水平，满足人民群众的需求，是我们永恒的追求。下一步要在广泛听取群众意见和建议的基础上，创造条件，改善服务，系统出台一系列惠民惠民的配套措施。

在客运方面，将形成高速、快速、普速合理匹配，满足不同层次旅客需求的铁路客运产品。今年，我们将积极推广电话订票、互联网售票、电子客票、银行卡售票和自动售检票，最大限度地方便乘客。

从今年6月1日起，全国所有动车组列车将实行实名制购票。6月底，京沪高铁率先实施网上售票。随着铁路信息服务系统的逐步建立，到今年年底，网上售票将在全国范围内推广。同时，满足乘客多样化、个性化的需求，拓展站车业务和出行服务。

记者:那么，货运方面会出台什么新措施呢？

盛光祖:坚持客货并举，加快客货营销从传统模式向电子商务的转变，实现铁路与客户的远程直接服务。在货运方面，依托铁路运输优势，延伸铁路服务链。为适应现代物流业发展的要求，通过铁路货运客户服务系统，在线受理货物运输，以及接收、装卸、仓储、包装、加工、配送等业务，实施“一站式”加工、“一站式”服务，实现从“站对站”到“门到门”服务的拓展，更好地满足社会需求。(记者鲁亚楠)