人社部部长尹蔚民：继续把充分就业放在优先位置

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不久前，中国公布了“十二五”规划纲要。人们注意到，增加就业和控制城镇登记失业率已成为国家未来五年保护和改善民生的重中之重，被置于经济社会发展的优先地位，受到高度重视。为此，本报记者采访了人力资源和社会保障部部长尹为民。

“十一五”就业形势总体稳定

记者:就业是改善民生的大事。十二五规划提出的主要目标是什么？

尹为民:就业是民生之本，是保障和改善民生的重中之重，是经济社会发展的优先目标。“十一五”期间，我国就业工作取得显著成效，就业规模不断扩大，就业结构不断优化，积极的就业政策进一步完善，就业形势总体保持稳定。五年来，城镇新增就业岗位5771万个，年均1100多万人；农村剩余劳动力向非农产业转移达到4500万人，解决了大量农村剩余劳动力的就业问题；高校毕业生总人数2700万，就业保持稳定；农民工进城务工建立了培训、就业、维权三位一体的模式。2010年底，中国农民工总数达到2.42亿人，其中农民工1.53亿人。在国际金融危机和严重自然灾害影响的复杂背景下，城镇登记失业率控制在4.3%以内，就业形势总体保持稳定，来之不易。

十二五规划把增加就业作为经济社会发展的优先目标，提出城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，这对我们的工作提出了新的更高的要求。

未来五年，劳动力供给仍将超过需求

记者:十一五规划取得了不错的成绩。未来五年中国就业形势如何？

尹为民:一句话总结，就业总压力和结构性矛盾并存。“十二五”期间，每年城镇安排劳动力约2500万人，比“十一五”期间多100万人。其中，每年有近700万大学毕业生，中专、技校、初中、高中毕业的学生约700万人不再读书。同时，失业和退役军人也存在就业问题。城镇每年可安排劳动力约1200万，缺口约1300万。所以中国就业的第一个问题还是供大于求。另一方面，存在结构性矛盾，即劳动力供给与就业需求不匹配。根据我们的调查，这是企业环境、薪酬、新生代农民工就业观念和就业预期的变化、工人技能和素质与企业岗位不匹配的原因等多种因素共同作用的结果。

此外，“十二五”期间，每年将安排800万农村剩余劳动力。中国仍然是劳动力资源最丰富的国家。在很长一段时间内，中国的人口窗口都不会过去。

我们必须清醒地认识到，当前和“十二五”期间，就业形势依然严峻，就业任务十分艰巨。

采取措施不断提高就业质量

记者:政府将采取什么措施积极创造条件，努力实现预期目标？

尹为民:为实现“十二五”规划确定的目标任务，我们将坚持经济社会发展优先促进就业，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，充分发挥市场机制的基础性作用，为劳动者创造平等就业机会，不断提高就业质量。

“十二五”期间，我们将继续实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业、小微企业和创新型科技企业，千方百计扩大就业和创业规模。落实和完善减税免税、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村劳动力和城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业的政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动的就业机制。完善就业援助政策，多渠道发展公益性岗位。鼓励对外劳务合作。

同时，加强公共就业服务，完善统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推进就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。完善全员职业培训体系，加强职业技能培训能力建设。劳动预备培训一般针对初中毕业生等未能升入高等学校的新增劳动力进行。充分提取和合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业对职工进行岗位技能培训。加强创业培训，将有创业志向和培训需求的人员纳入培训范围。

此外，要完善协调劳动关系的三方机制，充分发挥政府、工会和企业的作用，努力形成企业与员工之间的利益共享机制，建立规范、有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。