陈雅棠：落实西部大开发特殊性政策支持

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2011年3月10日，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次全体会议在人民大会堂举行。重庆市农业工人党主席、重庆市人大常委会副主任陈作了题为《关于实施西部大开发特殊政策支持的建议》的讲话。以下是书面记录。

西部大开发实施十多年来，西部地区基础设施建设和生态环境保护工作明显改善，综合经济实力大大增强。但是和东部地区相比，差距还是很大的。第一，整体经济实力弱。西部地区人均GDP是东部地区的41%，人均财政收入只有东部地区的23%。中国3000多万贫困人口大多分布在西部地区。第二，基础设施建设滞后，困难重重，用电用水困难仍然突出。第三，经济结构调整任务艰巨，产业水平亟待提升。第四，保护生态环境困难重重。西部地区地处多条国际河流和我国主要河流的上游，生态保护意义深远，但生态环境脆弱，水土流失严重，开发与保护的矛盾十分突出。

为了更好地贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和“十二五”期间将西部大开发战略放在区域发展总体战略优先地位的精神，我们建议国家对西部特定地区给予更多的特殊政策支持，提高西部地区的自我发展能力。

第一，建立更加稳定的金融支持渠道。第一，增加转移支付。增加对西部地区的一般性转移支付和专项转移支付，提高均等化转移支付比例。对于西部“老、小、边、穷”地区，取消或降低地方财政与中央转移支付的匹配比例。二是建立多渠道融资体系。加大对西部地区企业债券发行的支持力度，帮助解决产业发展资金约束等瓶颈；支持和鼓励西部地区金融业发展，特别是鼓励发展村镇银行，吸引东部民间资本支持西部地区中小企业发展。第三，改革财税体制，实施更加优惠的西部财税政策。延长税收优惠政策期限，降低税收优惠政策门槛；在保持现有税收优惠政策的基础上，适当提高增值税和所得税的地方分成比例；制定科学合理的西部中小企业减税计划，支持西部大开发。第四，建议国家在“兴边富民”工程和“十二五”规划中设立“定边工程”水路建设专项资金，同时整合各部门专项资金，提高资金使用效率。

二是用差异化的产业政策培育西部地区的自我发展能力。第一，国家在布局一些关系全局的能源和资源型产业时，在综合考虑市场需求、物流成本和资源环境承载力的基础上，优先考虑西部资源富集地区的一些重大项目。二是在技术升级、节能环保等方面支持能源和资源型产业，帮助西部企业进行技术改造和产业升级，加快产业结构调整。第三，对于一些污染和排放较少的产能，淘汰期应适当推迟，以帮助特殊地区和企业实现平稳过渡，尽快完成升级改造。第四，充分发挥西部地区军民结合产业潜力，扩大军事市场准入，促进军民技术双向转移，促进军民技术资源共享，探索军民结合产业发展路径。

第三，加大对西部环境保护和生态建设的支持力度。第一，建立和完善西部地区生态环境补偿机制。继续加大基于生态保护的一般性财政转移支付力度，加快建立西部生态屏障保护国家补偿基金。第二，要适当提高“西气东输”、“南水北调”、“西电东送”等主要利用西部资源的项目向西部资源输出省份征收资源税的比例。第三，适当实施差异化的环境保护绩效评估政策和新的污染减排机制，引导西部各级政府转变执政理念和发展理念。逐步建立新的市场化污染物减排机制，将西部地区森林碳汇和可再生能源优势转化为碳排放信用优势，使西部地区从国内碳排放市场交易中获取利润，支持西部地区绿色经济发展。

第四，扩大西部开放。第一，实施西部大开发战略。提高陆地对外开放水平，构建东西互补的战略开放格局，加快建设我国西北直达欧洲的陆地通道和西南直达印度洋的国际通道，建设现代化综合交通体系，提高经济、文化、信息交流等对外开放水平。二是将“兴边富民工程”纳入国家中长期规划，增加对边境地区的财政转移支付，形成财政支持的长效机制；编制支持西部人口较少民族发展的专项规划，实施支持极端贫困民族发展的项目。第三，加快跨境经济合作区建设，加强中国与西部陆地邻国的经济文化交流与合作。