余斌：2011经济转型众多领域需调整

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十二五第一年，加快相关领域改革，为经济结构调整和发展方式转变创造良好的制度环境尤为重要。

“转型”是2011年经济工作的关键词。十二五第一年，要克服复杂的国际国内经济形势，保持经济持续稳定快速增长，为转变发展方式奠定良好基础。同时要呈现转型的本质，为贯穿发展方式转变主线的十二五规划奠定基石。那么，作为转型的先导年，2011年要做好哪些工作，在哪些领域要有哪些突破？

国务院发展研究中心宏观经济研究部主任、研究员于斌在接受《中国经济时报》记者专访时表示，“经济发展方式的转变涉及到国民经济许多环节和领域的调整。”

于斌说，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出，加快转变经济发展方式是中国经济社会领域的深刻变革。它必须贯穿整个过程和经济社会发展的各个领域；坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主要方向，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

于斌说，经济发展方式的转变涉及到国民经济许多环节和领域的调整。在三大需求中，逐渐从过度依赖出口和投资转向以扩大消费为主；在三大产业中，工业制造业的快速扩张逐渐转变为服务业的改革和发展。此外，要从高资源消耗、高环境污染的粗放式发展向资源节约型、环境友好型发展转变；从在产业链中低端拥有明显的国际竞争优势，转变为提升竞争力，在产业链中高端形成竞争优势。中国能否成功跨越中等收入陷阱，保持国民经济持续快速发展的良好势头，关键在于推动发展方式的实质性转变。发展方式的实质性转变取决于经济体制改革的深化。2011年，作为十二五规划的第一年，加快相关领域改革，为经济结构调整和发展方式转变创造良好的制度环境尤为重要。

加快价格改革步伐，依靠市场机制推动经济结构调整。资源和要素的扭曲价格未能充分反映稀缺程度和市场供求关系，成为经济结构调整和发展方式转变的主要障碍。适时推进利率、汇率和资源性产品价格改革。目前我国实际存款利率为负，存贷利差较大，中小企业普遍存在融资难的问题。可以考虑适度提高存款利率，积极推进存款利率市场化，扩大贷款利率浮动范围。在进一步强化差别化出口退税和出口关税的基础上，可以适当扩大人民币汇率波动范围，充分发挥汇率在优化调整出口结构中的综合调节作用。进一步理顺煤电价格，完善天然气和成品油价格形成机制，逐步提高非农用水价格。

推进收入分配制度改革，积极扩大消费。推进国民收入分配制度改革，提高低收入群体的收入水平，是扩大消费的有效途径。可选政策包括:认真执行劳动合同法，切实维护劳动者合法权益，合理提高最低工资标准；推进农村土地流转，推进宅基地流转和置换方式创新，让农民合理分享土地增值收益；积极推进房产税征收试点，加大对高收入群体存量房产的调税力度；提高政府公共服务支出和民生转移支付支出在政府总支出中的比重，将政府支出重点转移到为全体公民提供公共产品和服务、提高低收入群体收入水平上来。

加快建立节能减排长效机制。“十一五”期间，节能减排取得重要成就，节能减排促进机制初步形成，但仍需进一步完善。最近的一些情况表明，节能减排对行政管理的依赖程度仍然太高。依靠行政命令，实行“一刀切”的管理方式来控制能耗，产生了一定的负面影响，难以持续，容易对一些地区的发展形成不适当的限制。市场化，针对不同地区资源条件、产业结构和发展阶段的差异，指标分配更加公平合理，积极探索有利于结构优化、技术进步、资源消耗和污染排放逐步减少的实现机制，不断巩固和提高节能减排成效。可以参考国际上不同行业的能源消耗和排放标准，逐步建立鼓励先进、淘汰我国各行业落后的节能减排体系；改变严重依赖行政手段的方式，积极创造条件开展排污权交易试点。

改革和完善投资项目审批制度。合理划分中央和地方投资审批权限，重视地方政府对地方项目的监管职能。政府对投资项目的管理应重点审核环境保护、能源消耗、安全质量标准等准入条件，并应实行双向监管(项目不达标，政府监管项目；已达到标准未经批准，企业监管政府)。落后产能是从工业产能规模上单纯控制新项目建设来保护的，抑制了市场竞争在产能动态优化中的作用，应该改变。制定企业投资项目审批和备案规定。

建立长期、健康、稳定的房地产市场发展机制。中国人口多，可开发利用的土地和资源有限。在快速城市化阶段，房价存在上行压力，防止房地产市场泡沫化将是一项长期而艰巨的任务。一方面，抑制投机需求的政策和措施需要长期和制度化；另一方面，要建立多层次的城镇居民住房供应体系，特别是要加快保障性住房建设，满足中低收入群体的住房需求。加快保障性住房建设，需要政府直接加大财政投入。也可以通过财政补贴积极引导各种社会资金参与保障性住房建设。同时，要加快保障性住房分配和使用制度机制建设，杜绝非法占用和非法收入。