杨富强：“十二五”应坚持节能减碳高目标

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世界自然基金会全球应对气候变化处处长杨富强近日表示，在“十二五”期间，国家要坚持高节能减排目标，加强执行力度，拿出实效，实现“十二五”的中心任务。

杨富强说，“十二五”规划的重点是转变经济发展方式，把经济结构调整作为一场硬仗。能源强度目标和二氧化碳强度目标(节能减排目标)具有法律约束力，非常有效。

他分析说，可靠的统计数据是制定节能减排目标的基础。1980年至今的经济和能源修正数据是可靠的，特别是2000年以来的数据，丰富了能源政策研究和制定的迫切需要。

他说，从1949年到1978年，中国花了近30年的时间大力发展重工业和基础设施。中国发展了自力更生的精神，消耗了大量的能源和其他资源，为经济发展奠定了坚实的基础。1978年后三十年，中国改革开放，紧紧围绕“节能优先”的能源战略，开展国际交流和贸易，在能源强度上显示出后发优势，能源强度迅速下降。与2005年相比，十一五期间能源强度下降了18%以上。这是经济发展的内在规律和政府强有力的政策叠加作用的结果。

杨富强表示，中国在能源强度方面仍处于落后阶段。未来15-20年，中国经济发展的优势仍将发挥巨大作用。除了中国自身的技术发展和结构调整，未来15-20年中国能源强度下降的潜力非常大，设定高目标是有道理的。

杨富强认为，十二五规划中的经济结构具有巨大的节能潜力。2020年前，经济结构变化导致的节能比例可达60%，技术节能仅占40%。从2020年起，技术节能可以提高到50%或更高。

根据世界自然基金会的一项研究，在实施节能减排目标时，“十二五”规划的条件比“十一五”规划更有利。如果十二五期间经济正常发展，十一五期间出台的各项节能减排措施将进一步完善和落实，更有力的市场机制和激励措施(价格、税收、碳市场、激励措施、碳税等)。)将在十二五期间陆续出台。“十二五”期间保证实现降低能源强度20%左右的节能目标。但如果在十二五规划中采用低于18%的节能目标，这是靠经济发展的惯性可以实现的，那么政策目标的导向意义就丧失了，不利于应对中国面临的各种严峻挑战。

新的评估方法应该包括五年内的能源消耗总量和碳排放总量。在“十一五”节能目标考核中，政府基本采用上一年度计算总账的方法。

"我们认为这种方法目前需要改进."杨富强指出，在新的五年总分类账方法中，应增加能源节约或碳排放总量，同时制定和实施节能目标和碳强度目标，以抑制地方追求gdp高增长的冲动。

杨富强提醒，中央政府和地方政府能否在制定节能减排约束性目标上实现双赢是关键。关于“十二五”节能减排目标，中央政府与地方政府的博弈引起了人们的关注。如果节能减排目标过低，比如16%，不仅会大大削弱中央政府的权威，还会加剧中南海政令不出的尴尬局面，进一步推动地方在国计民生重大问题上讨价还价。在区域目标分解上，WWF认为节能减排的目标应该遵循东部高、中部次、西部适度的方法。西部地区经济落后，有较高的经济增长是合理的要求，但必须满足高目标约束下的经济增长。“十一五”缺失部门的指标分解要在“十二五”实现。在长效机制的建立上，通过公众的参与和推动，中央政府的强制性要求逐渐转化为地方政府自身的要求。绑定局部指标不能低于中央指导指标。

世界自然基金会建议，“十二五”应继续实施20%左右的能源强度减排目标和18%的碳强度减排目标。如果我们不坚持高目标，十二五规划中转变经济增长方式和经济结构的重点将落在空.身上