黄奇帆自陈重庆土地储备制度推出缘由

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重庆土地收益:如何从2亿到980亿

重庆市市长黄近日透露，2002年实行政府主导的土地储备制度时，当地房地产开发商对他恨之入骨，因为他“切断了一些人的资金来源”。然而，他声称对这种反应“非常高兴”。

政府过去常常找开发商购买土地

黄15日在“国土资源和房屋管理工作会议”上表示，今后我市要进一步严格控制储备土地的开发方式。

据中国商报记者掌握的信息，重庆的土地储备和整治工作起步比较早。早在1992年，国土资源局下设土地整治办公室，但当时机构规模不大；市土地储备中心成立于2000年，但由于各种因素，储备中心的作用有限。

2002年8月，时任重庆市市长王发布《重庆市国有土地储备更新管理办法》(以下简称《办法》)，自当年10月起施行。《办法》的实质内容是将市内历次一级土地市场的所有经营权限(这里指的是征地整治阶段到“耕地”可直接使用的出让阶段)收归地方国有资产体制下的几个市级土地储备机构。其实这些储备机构都是市政府下属的国有独资公司。

此举的核心是，原一级土地市场的巨大增值收益不再被房地产开发商所占用，而是进入代表公共利益的国有资产体系。然而，黄，谁促进了当时的政策，当时是副市长，被一些当地的房地产开发商讨厌。

15日，首次向外界透露了重庆实行这一政策的一些原因。

他说:“2002年之前，重庆市政府手中的储备土地几乎为零。政府想用土地，跟开发商买地。20世纪90年代中后期，开发商拥有数千英亩土地。在渝北、江北、城乡结合部，土地十几万、二十一万亩，全部售罄。”

“当时政府想在金子山建一个住宅区，一个公安局大楼，一个人大和CPPCC的办公楼(记者注:这些土地项目都在渝北区)。来到重庆后，我一个一个地从开发商手中买下了这块地，”黄说。“所以我当时就下定决心要搞(土地)储备，这必须在政府手里。香港特别行政区政府和新加坡政府都是这样，管理得很好。”

招恨“很开心”

据记者从重庆当地房地产开发商处了解到的情况，重庆市人大、CPPCC、高院、检察院、市科委、市物价局、金子山下的公务员小区，甚至市领导领导领导的住宅区的土地都是从一家开发商手中回购的。

据业内人士透露，开发商获得包括上述部分项目在内的1000多亩土地的时间约为1995年，成本为每亩6.8-8万元。目前，该地块的土地市场价格已达到每亩600-800万元。重庆房地产行业有人甚至认为，10多年来重庆赚钱最多的房地产企业既不是龙湖，也不是金科集团，而是这个不建太多房子的企业，这是因为土地升值巨大。

15日，在回顾重庆市政府主导的土地储备制度实施情况时，黄说，重庆市国有工业集团下属的大小工厂近2000家。“以前不使用土地储备的时候，有些厂长管理不好。生产不称职，但卖地很活跃。每个厂长可以和开发商商量土地，然后把土地高卖或低卖。”

“我可以说，2002年以后，政府推出了这个招数，打破了很多人的理财之路，甚至很多人讨厌我。”黄说:“你想想，有很多小厂长都和(房地产)老板签了协议。如果允许卖地，这些大佬就是几亿甚至几十亿(土地增值)的财富，但当时在市政府的命令下，SASAC坚决执行，这些地方都退了。”

当黄谈到被人讨厌时，他说:“我立刻就很高兴，我的心里是对的——我们不就是这样做的吗？”——他说的很有味道，或者说，本应该纳入公共利益体系的巨额土地增值收益，不应该落到房地产开发商手里。上一页12下一页