余斌：收入分配改革迎来机遇期 促进公平是关键

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国务院发展研究中心宏观经济研究部部长于斌

中新网2月23日电(记者朱实习生)当前，我国收入分配制度改革面临诸多挑战，正处于变革的机遇期。国务院发展研究中心宏观经济研究部主任于斌在《中国消费者信心调查报告发布暨研讨会》上说，调整分配关系的出发点和目标是促进公平，补上低，调中养上。；；；点击进入主题

于斌认为，长期以来收入分配中存在的问题，如国内生产总值中报酬和收入的低水平和持续下降，城乡行业和社会成员之间的收入差距不断扩大，收入分配秩序不规范，需要从两个方面来理解。解读:一方面，由于市场体系不完善，存在明显的价格扭曲，长期的低资本价格带来了企业对资本的过度使用；由于垄断和政府管制，私营企业发展不充分，劳动力市场不完善，劳资关系不理顺；土地资本市场化程度低，房产名下收益增长缓慢。另一方面，从二次分配来看，政府职能转变后，公共服务供给不足。在人均国内生产总值3000至6000美元的国家，医疗、社会保障和教育支出占54%，而中国只有37.7%；二次分配调整不利，主要是进城务工人员受到多方面歧视，税制结构不合理，调整功能较弱。

于斌说，调整分配关系的出发点和目标是促进公平，补低，调中，提高。首先，促进参与和增加就业应该被视为提高居民收入的重要基础。其次，提高社会阶层的流动性被视为调整社会关系的一个重要方面。第三，提高效率、促进机会均等和起点公平是调整收入分配关系的重要途径。第四，把保障民生和调节作为社会关系的立足点。

关于当前收入格局的总体判断，于斌认为，当前的收入分配制度具有历史性和进步性的意义，在一定程度上反映了发展阶段的特点。另外，收入分配关系恶化的主要原因不是改革本身出了问题，而是改革不彻底，制度不规范。目前，收入分配结构的调整不仅处于机遇时期，而且处于关键时刻。于斌说，“如果错过这个时期，国民收入分配领域的问题会变得更加僵化，对整个发展方式的转变带来更大的制约。”