厉以宁：结构调整背后是体制问题 结构问题要改革来解决

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北京大学光华管理学院名誉院长李一宁

今天，由北京大学光华管理学院主办的第十二届光华新年论坛在北京大学举行。金融板块会为你直播图文。

著名经济学家、经济思想家李一宁说，他认为结构调整是制度问题的背后，需要通过改革来解决。同时，他还提出了一些相应的改革措施，以加快结构调整。最后，他对国有企业和民营企业的合作进行了深入的分析。

“结构调整的背后是制度问题。为什么结构调整或优化如此重要？这个问题我们谈了很多年，但是为什么优化结构这么难？是没有经验吗？不完全是，因为经验是人创造的，是积累的。理论准备不足吗？不会，因为理论讨论已经足够了。关键在于制度障碍。具体来说，哪些制度急需改革？只有这样，才能充分发挥国有企业的优势？可以优化结构吗？”

他指出，统筹安排并不意味着维持现状，而是影响到破釜沉舟的决心，才能真正实现结构优化。结构调整会有阵痛。哪个发展不是在痛苦中前行？总之，通过改革解决结构性问题是一项重要责任。

论坛发言摘录如下:

李一宁:我演讲的题目是“经济发展方式转变与国有企业发展战略”，包括四个方面:

第一，经济发展方式转变重在结构调整。

经济发展方式的转变靠调整结构，有效果吗？与国内生产总值的总量相比，总量很重要，但结构更重要。我们不妨把中国的国内生产总值与鸦片战争时期的英国进行比较。当时中国的gdp总量远远超过英国，但gdp结构不如英国。比如中国生产大量的棉布，中国的棉布是手工制作的，英国的棉布是机器制作的。中国的交通工具是旧工具，英国的交通工具是新工具，比如火车，轮船。况且英国的工业化始于18世纪末。到鸦片战争时，英国的工业化已经进行了半个多世纪，因此其结构符合当时的技术进步趋势。

所以今天，虽然中国的gdp超过了日本，但需要注意的是，中国的gdp结构还是远远低于日本，日本的高技术领先于中国。我们去过日本，了解到日本的东京和大阪这几年在城市规模上没有太大变化，所以中国从外部发展比日本快很多。最近去日本，日本大使馆的参赞陪我去了日本。他告诉我一件重要的事情。日本的规模变化不大，可以去日本探亲。近年来，日本的家庭卫生设备、厨房设备和卧室设备都有所更新，许多家庭都很智能化。这说明他们在结构上领先我们。

在人力资源结构上，我们还是比较鸦片战争时期的中英两国。中国人口远远超过英国。但是，中国的人力资源结构呢？绝大多数农民和妇女都是文盲。中国的知识分子当时主要是读四书五经，为科举做准备。当时的科举制度并不了解现代经济金融知识。然而，义务教育在英国普及，中学发展迅速。同样，大学培养了很多现代管理者。这样，中国的人力资源还是落后于英国的。与日本相比，我们的技术人员不如日本。这说明了结构性问题的重要性。

在结构调整的过程中，国企要站得更高，看得更远，才会有紧迫感和忧患意识。具体来说，国有企业结构调整需要开展哪些工作？

1.国有企业对我国非常重要。因此，通过结构调整和结构调整，国有企业应该做强做大。只有当他们变得越来越强大时，他们才能在国民经济中发挥更大的作用。

二、国有企业结构调整应以当前新兴战略产业为重点，因为新兴战略产业对我国现代化建设极其重要。国有企业的优势可以通过发展新的战略产业进一步巩固和发展。

第三，国有企业应该走出去，在资源开发和并购中发挥更大的作用，这对中国也很重要。我们国内的资源要继续调查，但是为什么国外得不到更多的资源？在企业并购方面，我们的实力完全可以胜任这样的工作。

4.国有企业应该在人力资源结构中发挥重要作用。国有企业应成为技术力量的培训基地和不断向各行各业输出高素质技术工人和技术骨干的基地。

在这种情况下，我认为国有企业在我国经济发展方式转变中的作用要比现在大得多。

第二，结构调整背后存在制度性问题。为什么结构调整或优化如此重要？这个问题我们谈了很多年，但是为什么优化结构这么难？是没有经验吗？不完全是，因为经验是人创造的，是积累的。理论准备不足吗？不会，因为理论讨论已经足够了。关键在于制度障碍。具体来说，哪些制度急需改革？只有这样，才能充分发挥国有企业的优势？可以优化结构吗？

1.投资决策体制改革。是政府主导的投资决策还是市场主导的投资决策？可以说，在企业已改制为市场经济主体的情况下，国有企业应具有投资决策的独立决策权，除跨行业或国家重大项目外，国有企业应具有作为市场主体的投资决策权。

第二，行业垄断也是一个障碍。行业垄断的存在在于既得利益的存在，因为必须维持现状才能维护既得利益，所以很难推进结构调整。行业垄断不是市场经济的产物。它的做法是延续计划经济下的一些做法，对我们很重要。国企要自己清理。国企要想想还有什么是计划经济。既然我们要实行市场经济，那就意味着改革迫在眉睫。市场经济并不意味着国家不发挥宏观调控的作用，也不意味着国家在跨行业发挥规划引导的作用。但是，在市场经济范围内，应该说行业垄断的存在阻碍了国有企业的发展，国有企业很可能被行业垄断的利益满足，而创新减少。

第三，资源定价制度改革是另一个障碍，因为它遇到了阻力。不合理的资源定价阻碍结构调整，甚至加剧结构不和谐。改革资源定价制度不仅会影响到受益于现有资源定价的企业，还会影响到居民的生活。二元定价体系不合理，在改革中要把二元定价体系改为一轮地价体系，有利于国有企业的进一步成长。国企应该意识到这是压力，但是这个压力对长远发展是有好处的。

第四，城乡二元体制改革，为什么这么说？因为二元体制的存在阻碍了结构调整，又因为二元体制长期存在，所以是计划经济的产物。它最大的缺点是什么？它阻碍了生产要素的流动，分割了城乡，从而延续了一些不合理的结构，阻碍了结构调整。内需不足也与城乡二元体制的持续存在密切相关。

5.结构调整直接关系到政府管理理念的转变。结构调整之所以难，是因为政府有各种顾虑，觉得拿不定主意。政府有哪些顾虑？例如，结构调整可能在一段时间内影响国内生产总值的增长率，例如，结构调整可能在一段时间内增加就业压力。另外，结构之所以不能这么快调整，可能是政府要综合考虑各方面，往往是保持相互协调、城乡统筹、产业统筹的理由，阻碍了结构调整。其实还是暂时把速度保持在一个合理的增长速度，把精力放在结构优化上比较好。失去一些增长率其实可能是我们进步的障碍，所以要清楚这个问题。结构调整期间就业压力加大是可以理解的。但是，还有其他措施需要采取，你的结构需要调整。比如大力发展民营企业，鼓励发展劳动密集型企业，从而化解就业压力。比如微型企业的发展，鼓励人们自主创业，这些也都可以打破就业压力。

这个问题确实需要做，但是统筹安排并不意味着维持现状，影响了破釜沉舟的决心，才能真正优化结构，结构调整中才会有痛苦的缓解。哪个发展不是在止痛上向前推进？总之，通过改革解决结构性问题是一项重要责任。上一页12下一页

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