陈雷解读一号文件最大亮点需统筹使用土地出让金

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陈雷水利部长

人民网北京1月30日电昨日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》作为今年中央一号文件发布。这是新世纪以来中央指导农业和农村工作的第八个一号文件(002280)，引起了中外媒体的广泛关注。在国务院新闻办公室今天上午10点举行的新闻发布会上，水利部部长陈雷表示，水利投融资体制改革关系到水利能否更好更快发展，中央一号文件提出了解决这一问题的六项措施。土地出让收入的10%左右用于农田水利建设，这是今年1号文件中含金量最大的政策。

陈雷认为，水利投融资体制改革是一件大事，关系到水利能否更好更快发展。关于水利投融资体制改革，中央一号文件提出了明确要求，要做好。第一，政府财政投入要大幅度增加。二是各级政府搭建水利建设资金投融资平台。通过一些优惠、支持和补贴措施，充分利用市场机制，利用好各种信贷资金(包括小额贷款)，调动农民投资水利建设的积极性。第三，对于一些城市供水、水电等有一定水电收费收入的项目，可以采用市场机制，如股份合作制或bot。第四，在当前的冬春农田水利建设中，要利用好现有的“一事一议、奖补结合、先工作后弥补”的政策，尽可能调动群众投资、工作、建设水利工程的积极性。第五，有计划地利用一些外资。比如在新一轮的淮河进一步治理“新三工程”中，低洼地的治理是我们利用世界银行贷款进行的。第六，利用好其他优惠政策，比如农机补贴。

陈雷表示，土地出让收入的10%用于农田水利建设，这是今年1号文件中含金量最大的政策。据我们初步测算，如果能落实这10%，按照去年土地出让总收入，可以落实600-800亿资金用于农田水利建设。目前，相关部门正在细化实施相关实施方案，相关省(区、市)也在制定相关实施方案和细则。

陈雷说，至于东西方土地出让收入的差异，东部的土地价值相对较高，土地出让收入相对较高，但用于水利的相对较少。西部水利负债较多，但土地收益相对较少。现在我们也在研究一个统筹的问题，看能否在中央层面出台一个政策，把这笔资金统筹使用。