【快讯】油气改革总体方案即将出台 天然气市场化改革进程加速

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在严重的雾霾席卷的冬日，天然气市场化改革有望致力于“撩云日”。 中国证券报记者从政策制定参加者那里获悉，“石油天然气行业技术改革整体方案”预计将于本月末或明年第一季度公布。

实际上，最近天然气市场化改革相关政策密集出台，以价格改革和机制改革两个核心为中心。 在政策的帮助下，天然气市场化改革的进程有望加快。

政策密集登场。

最近相继发表了相关政策文件。 12月14日，国家能源局发表了“关于促进天然气利用的意见”(简称“意见”)。 业内人士称，国家加强天然气利用的顶级设计。 《意见》建议全面加快天然气在城市燃气、工业燃料、燃气发电、交通燃料四个行业的大规模高效科学利用、产业上下游协调快速发展，把天然气培养成现代能源系统的主体能源。
为了推进天然气在下游行业的应用，《意见》提出了四项重要任务。 包括实施城市燃气工程，积极有序推进煤气费。 实施燃气发电工程，实施大力发展天然气分散能源项目的工业燃料升级工程，实施积极推进工业燃料气化煤代油的交通燃料升级工程，提高加气(注)站的建设力。 此外，《意见》还就目前制约天然气利用的快速发展定位不确定、体制机制的快速变化、支持政策不完全、季节性调峰保难题等四个结构性矛盾提出了相关指导意见。

《意见》提出，通过推进试点、先行示范，有序支持重庆、江苏、上海、河北等省市开展天然气机制改革试点。 此前，国家快速发展改革委员会发布了《福建省天然气门站价格政策若干事项的通知》，决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试验。 到目前为止，国家比较了天然气市场化改革中的价格改革和机制改革两个核心分别设立了试验。

8月中旬以后，除上述文件外，还有“加强地方天然气管道价格监督降低公司天然气价格的通知”、“天然气管道运价管理方法”、“天然气管道运价监督管理方法”、“确定天然气储藏设施相关价格政策的通知” 关于“进行油气管网设施开放相关情况公开事业的通知”、“好年天然气欢迎高峰度进行冬季事业的通知”、“推进煤气价格改革的通知”等天然气市场化改革。

推进机制改革。

比起机制改革，价格改革的好处链更简单，紧迫性也更明显。 中国石油大学(北京)工商管理学院教授刘毅军表示，根据天然气价格改革的总体设想，政策制定者倾向于在政府的监督下，从市场逐渐决定。 根据近年来的情况，市场需要灵活的定价机制，一些公司开始根据供求关系实施差异化定价。

上述文件中，《关于推进化肥用气价格市场化改革的通知》赋予了市场在天然气价格机制中的决定地位。 根据这份文件，化肥的煤气价格从11月10日开始全面开放，供求双方协商明确。 然后鼓励化肥用气进入石油天然气交易中心等交易平台，通过市场交易形成价格，实现价格的公开透明性。

对此，领域专家表示，全面开放化肥气体价格是天然气价格改革的重要措施，意味着向市场化目标又迈进了一步。 从定价范围来看，除陆地管道煤气供应城市煤气站的价格实行政府指导价格外，其他所有客户的煤气价格都已经市场化了。 从空气量来看，除了与民生有关的少量居民用气体外，占总费用80%以上的非居民用阀门站的价格主要由公司自主协商决定。

以福建为价格改革的试点地区，卓创情报分析师刘广彬对中国证券报记者说，这是从越来越多的价格市场化改革的角度考虑的，第一个方法是西气东输门站的价格在上下游自行协商明确，并向全国宣传所得经验

刘广彬还强调价格改革加快，客观上也为机制改革提供了力量。 例如，国家快速发展改革委员会8月31日发表了《加强地方天然气出口价格监督管理降低公司煤气价格的通知》，规范收钱行为，减少过剩的中间煤气供应环节，降低省内管道运输价格和煤气价格，同时

另外，《天然气管道运输价格管理方法》和《天然气管道运输价格审计方法》详细规定了国内天然气长管道(省际燃气管道)的评价方法，确立了“允许价格+合理利润”的评价标准。 这也为未来第三者的公开准入提供了缴费标准，响应了“解放两端，管理中间”的机制改革方向。

在谈当前天然气定价机制的利弊问题时，刘广彬告诉记者，网回值的估计法已经是市场化的定价机制，但有明显的缺点，是联动性差。 “在国际原油价格大幅变动的情况下，国内的天然气价格很难及时联动调整。 如果天然气价格过低，对天然气上游的供给和进口公司来说，影响他们供给意愿的天然气价格过高会影响下游的市场宣传。 ”。

引进社会资本

对天然气市场化改革来说，改革在“管网独立”中的重要性不言而喻，但抵抗和争论也很大。 “应该说天然气定价机构改革面临的最大问题是产业链中上游的垄断。 上游勘探开发、中游管道运输，其中80%的业务集中在“三桶油”手中。 ”。 刘广彬说。

国家能源局9月发布了《关于油气管网设施开放相关情况公开事业的通知》，要求国有石油天然气公司公开管道运输网络新闻。 将来，管网将向第三者开放，成为促进上下游相互作用的基础设施，石油央企以外的油气可以通过管网方便地输送，激活市场。

另外，鉴于管网的分离、网络运输的分离正在蓬勃进行，中石油和中石化等大型国有石油天然气企业也越来越调整。

中石油天然气销售体制的改革包括管道和销售业务的分离，天然气销售企业和5个地区企业的构建，以及二级管理架构的实施。 其中，天然气销售分企业负责天然气业务管理运营，设立了按直属公司管理的北方、东部、西部、西南、南方5个地区的天然气销售分企业，作为其所属机构，按分企业设置，本来在各地区的管道企业中销售天然气

12月12日，中国石化宣布全资子企业中石化天然气有限责任企业与中国生命和国投交通两家企业签订增资协议，两家企业用现金共计228亿元购买天然气企业50%的股权。 在中国石化天然气管道首次进行了对外筹资活动。

年，中国石油与社会保险基金、全国工商联下属城市建设基金及宝钢企业合作共建“西气东输三线”工程。 安迅思天然气领域的资深分解师陈艺颖随着管道改革的趋势越来越明显，引入了越来越多的社会资本，提供资金保障，同时实现了后期天然气管道市场资产类型的多样性，从体制改革的角度出发，天然气市场