厦门已基本建成生态文明建设体系

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记者从厦门市政府3月28日举行的新闻发布会上了解到，自《推进厦门国家生态文明试验区建设和厦门生态文明体系改革行动计划》颁布实施两年多以来，36项改革任务基本完成，54项相应的58项改革成果已经出台，其余4个项目正在继续推进，生态文明建设体系基本建成，生态文明建设取得显著成效。

厦门在生态文明建设领域的探索可以从2006年开始。同年，厦门与中央编译局合作开展了“厦门建设生态文明的实践与经验”研究，率先提出了生态文明建设的理念。2016年6月，中央全面深化改革领导小组第25次会议审议通过了《国家生态文明试验区(福建)实施方案》。

空，加强控制能力，提高科学管理水平

前不久，厦门市民陈女士准备办理房产过户手续。她上午在厦门房地产登记中心进行了网上预约登记。不到一个小时，她赶到现场处理。厦门在全市范围内实施网上预约受理系统，现场号码采集和网上预约并行，极大地方便了岛内外人士办理房地产业务。简化的审批流程让陈觉得自己特别像詹妮弗。她说这确实减轻了群众的负担。

群众效率的提高源于行政审批制度的改革，更深层次的是空之间控制能力的不断增强。

随着厦门市“多管制一体化”改革的深入，整个区域空规划了“一个蓝图”，建立了全市统一的空信息管理协作“一个平台”，实施了简化项目审批的“一个表格”，显著增强了土地与土地空之间的控制能力。同时，也促进了项目行政审批制度的改革。项目审批也从串行审批转变为并行审批，整个过程由单个建设项目完成。

然而，厦门环评审批制度改革实施不到一年，全市129个建设项目受益，共节省审批2838个工作日；通过深化“配送服务”改革，不断推进审批流程再造，不断提升便民措施，依托政府管理体系，实现省市级网络和实体的同步受理和审批，通过环评程序实现“一次不运行”。

没有绿色发展指挥棒的作用，管理效率无法提高。生态文明绩效评价渗透到城市的各个层面，如区、市级部门、厦门省属单位和市级重点国有企业。其中最突出的是生态文明在区委区政府绩效评估指标体系中占了20%以上的评估权重。环境监管和领导干部自然资产离任审计等七项改革成果，不断提高了厦门生态文明的科学管理水平。

一个典型的例子是智能碳排放管理云平台的建立，该云平台包括厦门68家能耗超过5000吨标准煤的重点高耗能企业。通过在线数据采集和云碳减排，可以满足政府和企业对智能碳排放管理的需求，并获得中国首个碳排放平台国家发明专利。

增强资源承载力，改善生态环境质量

“当北方进入秋冬季节，雾霾开始在一些地方弥漫，厦门人骄傲地拂过厦门的蓝色、蓝色的大海、蓝色的湖泊，蓝天空。此刻我喜欢厦门。眼睛是无尽的，蓝色扫去阴霾。”一位来自其他地方的网民在网上哀叹。

2018年，“厦门蓝”继续绽放，空气体质量持续改善，厦门空气体质量优良率在全国15个副省级城市中排名第一，在169个重点城市中排名第二，最关键的指标PM2.5浓度达到25 μ g/m3，提前实现了“蓝天三年行动计划”目标，满足了世界卫生组织第二阶段目标的限值要求。

生态环境质量的改善和资源承载能力的提高得益于26项造福于民的改革成果，如大气污染的联合防治、九大流域的污染控制和最严格的水资源管理制度。

空气质量指数(空气体质量指数)超过50，即启动应对计划，推进与漳州、泉州、龙岩、莆田的大气联防联控；全市建成661个自然村分散式污水处理设施和278个自然村污水截排和管理项目，实现流域农村生活污水处理全覆盖；推进环境影响评价的“阳光审批”；以政府为原告完成首例生态环境损害赔偿案件具有重要的象征意义。

划定水系生态蓝线保护范围，有效治理了姚荡湖、婺源湾等9个小流域的水环境，小流域周围的污染源已全部消除，国家控制区和省级控制区水质达标率达到100%，6个黑臭水体治理通过国家专项监管，生活垃圾分类覆盖全岛所有社区，城市居民社区覆盖率达到93%。

从源头上控制污染，科学合理利用资源，提高生态环境质量，促进厦门绿色、生态、优质发展。

市场力量增强，联合建设取得显著成效

五年后的今年二月，七只被称为“鸟类中的大熊猫”的黑脸琵鹭出现在大岛边缘水域附近的滩涂上觅食，这是世界上最濒危的鸟类之一。目前，世界上只有大约3000只鸟，它们被国际自然资源保护联盟和国际鸟类保护委员会列入濒危物种红皮书。

在厦门的许多水域，可以看到白鹭不时地飞翔和放松。厦门市海洋开发局表示，由于海堤开闸、海域清淤、滩涂恢复、湿地重建、物种保护和岛屿恢复等一系列海洋生态修复工程的全面实施，厦门海域白海豚数量基本稳定，海域水质和环境质量稳步上升。厦门湾当地海域水质连续三年达到一类和二类标准，水质面积稳步增加，均超过目标值。

在生态文明建设取得显著成绩的背后，厦门近年来在市场主体和市场机制方面实施了一系列变革，不断探索资源环境市场体系建设和生态文明共建。

对于自然资源，统一权利登记，查明家庭背景；资源性产品价格改革继续推进，建立了“两高一盈”的水价上涨体系。高能耗、高污染、产能严重过剩的行业或单位，其他行业水价上涨20%；土地有偿使用制度不断完善。2018年将完成新一轮基准地价更新，停车场、地下空房间等项目用地实行有偿使用；在生态方面，补偿机制逐步完善，出台了一系列生态补偿措施，增加饮用水水源保护区和海洋生态的生态补偿。

“城市是我的家，美化靠每个人”，“小手做大手，垃圾分类”，简洁的口号体现了厦门人对充分发挥市民智慧和力量、增强市民生态文明意识、倡导绿色生活方式、共建美好家园的深厚感情。

注重从小抓起，从基层做起，构建以社区为基础的生态文明建设和治理体系。

垃圾分类:全市幼儿园、大、中、小学全面开展垃圾分类，为中小学生编写三个版本的知识图书，发布校园标准，通过给家长的信加强学生与家长的互动，通过“小手、大手”营造全民参与的社会氛围。

建立市级社区学院总部、区级社区学院指导中心、街(镇)社区学院指导站和村(居)社区学院教学点四级服务管理体系，让群众积极参与生态文明建设，推动居民在衣食住行方面向绿色、低碳、文明的方向转变。目前，全市已建成322所社区学院(占全市社区(村)总数的63.2%)。

首先尝试大胆创新。厦门在完善环境治理体系、完善目标评价等诸多领域形成了一批先进的工作经验和改革成果，得到了国家和省的肯定和推广。(记者陈婷)

责任:吉爱玲