深化农村土地制度改革，激发农村振兴发展活力

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编者按:2019年，全国“两会”开幕，世界的目光再次聚焦中国。特别是今年是新中国成立70周年，这是全面建设小康社会和实现第一个世纪目标的关键一年。经济社会发展任务重、挑战多、要求高，发展趋势越来越受到关注。李克强总理的政府工作报告回顾了2018年的工作，提出了2019年经济社会发展的总体要求和政策取向，以及2019年的政府工作任务。

为了更好地理解总理的报告，人民日报福建频道邀请了中共福建省委党校和福建行政学院的专家学者，根据福建的实际情况对报告进行解读。

到2020年全面建设小康社会，实现第一个奋斗世纪的目标，是我们党对人民和历史的庄严承诺，是全国人民的共同期待。为了实现第一个世纪的目标，如期向第二个世纪的目标迈进，最艰巨、最艰巨的任务在农村，最广泛、最深刻的基础在农村，最大的潜力和耐力在农村。在2019年政府工作报告中，李克强总理提出了农村工作的重点任务，即“全面建设小康社会，推进扶贫开发和农村振兴”。为实现这一关键任务，报告对农村改革提出了具体要求:“全面深化农村改革。推进农村土地征收、建设用地集体管理市场化、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林场、土地复垦、供销合作社等改革。改革和完善农业支持保障体系，完善粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险试点改革。继续深化农村改革，广大农村一定会焕发新的活力。”

可见，土地制度改革能够促进农村振兴战略的实施。2019年，中央一号文件还提出以土地制度为牵引，全面深化农村改革，激发农村活力，推进农村改革，明确了深化农村土地制度改革应坚持的底线。

农村土地不仅是农民最重要的集体所有制，也是农民生存的重要保障。土地制度改革是中国农村改革的重点和难点。

一是处理好农民与土地的关系，保护农民的基本权益

惠农是农村土地改革的初衷。维护农民权利，保护农民权益，实现农民财产权是改革的出发点和落脚点。因此，推进农村土地改革，必须保持土地承包关系长期稳定不变。这一点在法律中已有明确规定，修订后的《中华人民共和国土地承包法》明确规定，第二轮农村土地承包合同到期后应延长30年，这给了农民一个长期的“定心丸”。目前，全国已基本完成土地承包经营权登记发证。今年，我们要做好收尾工作，妥善处理和解决遗留问题。其次，国家应研究出台配套政策，在第二轮土地承包期满后再延长30年，确保政策衔接和平稳过渡。

保护承包人的权益也是土地承包法修订的一项重要内容。修订后的《中华人民共和国土地承包法》明确规定，在引导和支持农民按照自愿补偿原则，在集体经济组织内转让土地承包经营权时，定居城市的农民可以自愿退出或转让经营权给其他经营单位。这样，农民就有了前进和后退的道路。换句话说，农民不应该退出承包土地和宅基地作为在城市定居的条件。这些保障措施减轻了在城市定居的农民的担忧。修订后的法律还明确规定，通过流转获得的土地经营权应转让给他人或由金融机构担保，这是法律允许的，但必须获得承包商的书面同意。这些规定保护了农民的基本权益，也使农民有信心转让他们的经营权。

第二，深化农村土地制度的三项改革，激活农村土地要素资源

我们要继续深化农村土地制度的三项改革，即深化征地、集体建设用地入市和宅基地制度改革。通过深化农村土地制度的三项改革，农村土地资源要素不断被激活。有两种重要的农村土地资源可以激活:

一是建设用地资源的集体管理。从2019年中央一号文件提出“全面推进农村集体建设用地入市改革，加快建立统一的城乡建设用地市场”，到今年政府工作报告《推进农村土地征收、集体建设用地入市和宅基地制度改革试点成果》，标志着集体建设用地入市开始从试点走向全国，充分体现了“多主体供给、多渠道保障”的土地供应侧改革思路。农村土地征收和集体建设用地入市相对成熟，在修改相关法律的基础上，完善配套制度，加快建立统一的城乡建设用地市场。从征地制度改革的角度来看，通过缩小征地范围、提高补偿标准，被征地农民可以更好地分享土地产业化带来的增值收益。进入市场的集体经营建设用地，在符合规划的前提下，可以与国有土地在同一个地方、同一个权利、同一个价格，其产生的增值收益可以直接归农村集体所有。推进这两项改革将为农民分享土地的增值收益和激活农村土地资源要素带来新的机遇。特别是农村集体建设用地上市后，为农村发展新产业、新形式提供了空的土地，激发了农村发展的活力。

第二，宅基地资源。目前，随着大量农民向城市转移，许多农村地区都是空的中心村，还有许多闲置的宅基地和农舍，造成了巨大的浪费。如何振兴这些资源并释放其经济价值的呼声越来越高。农村宅基地三权分立试点是为了实现宅基地所有权，保障农民宅基地的资格权，适度盘活农村宅基地使用权。探索宅基地的“所有权、资格和使用权分离”，可以为闲置宅基地的更新和休闲养老等工业用地的开发开辟渠道。

在整个农村土地改革中，我们必须坚持底线，确保改革不偏离方向。坚持土地集体所有制不可动摇、保护农民土地权益不变、土地用途不变的原则。总之，农村土地改革涉及面广，触及面深。推进农村土地改革，要保持足够的耐心，实现长期而复杂的任务。改革的每一步都需要在试点中认真推进，以保证农村土地改革的顺利进行。(边肖:蒋振南，福建省党校、福建行政学院副教授)

责任:吉爱玲

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