福建:深化源头治理强化监管

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“群众有办法反映问题，部门有办法解决问题，干部敢打敢改！”谈到整顿形式主义和官僚主义带来的变化，漳州市相城区纪委常委陈天灵深有感触。

党的十九大以来，福建以整顿形式主义和官僚主义为目标，通过调查研究“开药方”，夯实责任，强化监督、纪律和责任，“动刀子”，建立规章制度，防治结合，“根绝”，全面落实政策，齐心协力，不断巩固和深化作风建设成果。

一揽子措施促进了“一盘棋”的整顿

发现和解决日常工作中的问题，加强监督，促进整风，是福建整风形式主义和官僚主义的一大特点。

2017年底，在习近平总书记作出反对形式主义和官僚主义的重要指示后，福建省委召开了多次常委会会议，研究专题、研究措施、作出部署，提出了整顿形式主义和官僚主义的具体要求。省纪委监察委员会围绕职责，深化推进。省委常委、省纪委书记、省监管委主任刘学新多次指出整治重点，修订整治方案，督促整治进展。

如何解决这个问题？福建省纪委监察委员会的答复是:围绕监察的基本职责和第一职责，进一步继承、坚持和发扬习近平总书记在福建工作期间倡导的“四个基本单位”的优良传统，深入调查研究，梳理突出问题，结合专项治理工作推进，形成党委为主、纪委监督、部门协同工作的“博弈”局面。

2018年初，福建省纪委监督委员会组织多支小分队在全省各地开展调研，从“文山遇海”、扶贫检查分散、民生工程脱离实际、“无为而治”等4个方面梳理出30项突出表现，得到基层和群众的强烈反映，并在全省开展了全面整治。

与此同时，福建省各级纪检监察机关把专项检查作为一个重要的切入点，推进形式主义和官僚主义的整顿。由省纪委监察委员会相关负责人介绍的“一条主线贯穿其中”，结合扶贫、民生、黑恶势力腐败、风俗习惯变化等四项专项治理，推动整治工作的具体化。

要综合推进和落实各项政策，不仅要依靠纪委，还要强化各级党委的责任。关键是要形成部门合作，共同治理。针对扶贫领域存在的多项检查、重复检查、集中检查等问题，省纪委监察局督促省扶贫办组织实施，会同省财政厅、省审计局等16个职能部门，将2018年原计划在省级开展的20项检查整合为4项，区市整合219项至29项，县级整合623项至309项。

2018年9月，中央纪委下发《关于集中整治形式主义和官僚主义的意见》后，省纪委监察委员会组织了为期一个月的调查研究，进一步清理突出问题，形成问题清单和责任追究。今年1月，福建省委、省政府发出通知，集中整顿全省的形式主义和官僚主义。

“通过综合政策，协调和责任的工作模式已经形成。在这个过程中，纪委和监察部承担了“再监督”的角色，把整顿形式主义和官僚主义放在突出位置，并实施了各种措施莆田市纪委和市监察委员会委员柯说。

创建一个矩阵，将监管触角延伸到前线

“老胡告诉我，如果这一万多元不拨，他一辈子都负担不起。”漳州市相城区纪委纪检组长邓水娴向记者讲述了她在家访中发现的一个问题线索:2017年初，石婷廖立村的贫困家庭胡景泉(音译)申请了一笔1.5万元的农村危房改造补贴资金，但直到2018年1月才拨给该户。“他不得不先向亲戚借钱，然后修理房子”。

这条线索的发现源于福建省各级纪检监察机关近年来开展的“监督跟进一线”的实践。在采访中，几位纪检监察干部向记者提到，过去很难找到问题，主要原因之一是坐在办公室里等线索。如何延伸监督的触角，方便群众随时随地反映问题？自2017年以来，福建省各级纪检监察机关围绕与群众利益密切相关的重点领域，结合专项治理，强化精细监管。例如，2018年，100%的家庭访问是为尚未脱贫的贫困家庭组织的，20%的家庭访问是为已经脱贫的家庭随机组织的。年就诊率分别为100%和34.9%。努力发现和解决一线问题，落实以人为本的发展理念。

问题在前线发现，工作在前线推进。线索传到区纪委后，负责调查此案的襄城区纪检监察干部肖石和他的同事去了胡静的家五趟。"你要查的人是负责我们的人."在了解了胡景泉的顾虑后，肖石和他的同事并没有惊动村干部，而是悄悄地走进了住户，发现镇副镇长、村建设办公室主任王等人没有作为或不作为，导致扶贫专项资金不应该拨付。

带信来访只是拓宽监督和报告渠道的一个方面。在实践中，福建不断打开干群之间的隔离墙，并结合专项治理、日常监督、巡视检查和社会监督，编织了一个密集的监督网络。

在《厦门日报》的“监督在线”演播室，党风政风监督员丁晓兵正在通过“厦门党风政风监督站”这一公共平台与群众互动。“今年元旦，薛老伯特意打电话给我来过年。”党的作风和政治作风的监督者胡嘉生无法掩饰他的兴奋。一年前，薛老伯向其姐姐申请集中供养贫困人口，但申请被推迟。该问题线索移交后，厦门市纪委监察委员会开始直接调查监督，并对责任人进行了处理。薛老伯的姐姐终于顺利搬进了社会福利中心。

“坚持零容忍态度”，福建省纪委监察委员会党风政风监察办公室相关负责人告诉记者，2018年以来，全省共查处形式主义和官僚主义问题939起，处理1684人，给予762人纪律处分，通报和揭露典型案件294起，形成了有效的震慑。

加强源头治理，促进章节和法规的建立

“一些基层干部反映，检查任务很重，有的检查前后只有20分钟，而且必须满足两个人对同一项目的检查。”在调查中，省纪委党风政风监督办公室的小刘还记得这个细节。“一名基层干部甚至开玩笑说，这些书似乎必须被拿走和塑造，否则就无法重做。”

在采访中，几位基层干部提到，过去多次纠正了重复检查、多头检查等常见的形式主义和官僚主义问题，但在集中整改阶段效果很好，一段时间后还会回来。福建省纪委监督委员会主要领导认识到，单纯依靠地表整治是远远不够的，关键在于源头治理。

为此，福建省纪委监督委员会将根本原因放在重要位置，不断总结专项治理工作经验，将实践成果提升为制度规范，促进了精细化监督和精细化政策的实现。2018年11月，针对多次检查存在的问题，省委办公厅下发了《监督检查评估总体规划和标准化实施意见》，认真开展专项清理活动。省级部门清理监督检查考核项目474项，合并取消400项，保留74项，监督检查考核项目减少84.4%。省委组织部下发了一系列关于鼓励干部承担责任的意见，重点是解决不当官的问题，激发干部和干部创业的积极性。

福建省农业厅农村综合扶贫协调处处长潘良珍介绍，针对扶贫资金涉及部门多、资金监管“九龙水”等情况，省纪委积极推动省财政厅等职能部门优化升级扶贫资金在线监管系统。67项扶贫资金全部纳入内部网络监管，21项扶贫资金和效益资金在外部网络上向公众公开，打破了职能部门的数据孤岛，使每一项扶贫资金都能在监管的阳光下按照规定得到准确的检查和使用。(福建日报记者林玉玺，中国纪检监察杂志记者郭妙兰)

责任:吉爱玲