为民生出谋划策，弥补不足，团结一致

本篇文章4207字，读完约11分钟

2017年以来，福州市委深入贯彻落实以人为本的发展思想和新的发展理念，针对民生事业的薄弱环节，召开了十一届五中全会，采取了一系列及时有效的政策措施，加快推进民生社会事业。在市委的领导和市政府的支持下，CPPCC发挥了重要的咨询渠道和专业咨询机构的作用，为保护和改善民生做出了贡献，上演了一系列精彩的剧目和精彩的表演。

谈判计划中的民生问题

要了解民生在CPPCC工作中的份量，2018年CPPCC福州咨询方案的出台是显而易见的。常委会会议协商议题2个，协商议题4个，对口(部门)协商议题10个，专门民主监督议题2个，重点协商议题7个。共有25个议题与民生直接相关，占总计划的2/3以上(36个议题)。

在咨询规划的过程中，民生问题备受关注。不同部门、阶层和方面的关切各有侧重。例如，基层成员关注公共停车场的建设和管理以及多层次养老体系的建设，而农业部门成员则关注农村垃圾和污水处理机制以及加快观光休闲农业的发展...CPPCC根据匹配咨询主题和咨询形式的要求，安排了专题咨询或对口(部门)咨询。其中，作为常委会两次主要会议的议题，“关于加快推进民生和社会事业的研究”是书记的议题，“引导美丽农村和特色城镇发展，助力农村振兴战略”是市长的议题。

委员们以服务民生为工作重心，不要忘记自己的主动精神。除了参与制订谘询计划外，很多议员也以书面形式表达对民生问题的关注。针对市民出行的问题，陈立新委员提出通过引入先进的智能交通管理系统，建立统一的智能交通网络和数据中心，建设城市智能交通系统。“城市智能交通系统不仅能有效利用现有的交通设施，减少交通负荷和环境污染，还能保证交通安全，提高运营效率。”

幼儿园实地虐童事件的报道引发了庄景平的思考，她通过调查提出了《关于进一步完善幼儿园儿童权益保护机制的建议》。关心居家养老的会员黄丽晖提交了《关于进一步推进我市居家养老服务业发展的建议》...

据了解，中共十三届二中全会以来，CPPCC共提出提案539件，其中城市建设和环境保护提案160件，科教文卫提案144件，经济建设提案125件，社会劳动人事统一战线提案112件。大部分内容都与民生有关。

民生计划在脉搏中的贡献

当这个话题出现时，摆在CPPCC及其成员面前的是如何解决这个问题。

深入研究是唯一的办法。为部署常委会会议讨论议题“加快研究民生和社会事业若干问题”的研究工作，CPPCC党组召开专题会议。“2017年8月召开的市委十一届五中全会明确了加快发展社会事业、弥补民生不足的工作方向。关键是实现它。市委、市政府确定的任务是我们研究的重点“弥补民生的不足是一项系统工程。我们必须全面理解和客观分析民生的短处，这不仅有助于弥补显而易见和短期有效的短处，而且要注意弥补与长远发展相关的隐性短处。”党组会议结束后，调研小组对教育、卫生、民政、规划、财政、养老、建设、房管等部门进行了为期两周的走访，进行了深入的沟通和交流，决定将重点放在教育、医疗卫生、养老、公共文化四个重点领域，并划分为改善城市公共服务设施、建设人才队伍、鼓励和引导社会力量参与三个子课题进行调研。

然后深入前线，做扎实的研究。去年3月中旬至7月中旬，CPPCC课题组邀请相关职能部门和部分CPPCC成员到柳城区和福州高新区进行实地调研，举办了30多场调研座谈会和研讨会，并发放了调查问卷，还以两种方式赴合肥、宁波、南京、长沙、贵阳等省外城市进行调研。经过三个多月的调查论证，我们基本摸清了“家庭背景”，找出了存在的问题，明确了一些重点关注领域的对策。

“我们发现公共服务设施总量仍然不足。以义务教育学校现有土地和建筑平均学生指数为例，“大班制”现象依然存在。优化规划布局实施，弥补公共服务设施供给不足失衡的不足，是必须推进的基础性工程。”研究组成员林利用调查中的准确数据进行了详细的分析。

“人才队伍建设是民生和社会事业发展的一个短处。目前，我市教育严重短缺，其中小学教师占相当大的比例。对此，我们建议探索创新管理方式，大力推进教师县域管理和聘任改革，通过完善管理机制、改进岗位管理方式、深化校长与教师的校际交流、完善学校治理结构等方式，有效盘活教师资源。研究小组的成员文林告诉作者。

此外，这也是课题组在调研了几个城市后，结合“数字福州”发展战略提出的一个重要建议。“一方面，政府可以通过政府养老服务信息系统与养老企业平台的互联互通和信息公开，帮助整合养老服务资源和供求关系；另一方面，“大数据”可以用来增加对老年护理服务的需求。政府部门可以为老年人制作具有财务属性的电子支付卡，通过支付卡分析老年人的消费行为，方便企业提供个性化、及时的服务。”研究小组成员黄小容说。

去年6月底，发布了一份超过9万字的调查报告和建议，包括12个附件和34个具体项目清单。建议包括改善城市公共服务设施供给总量，整合各方优质资源，激发民生人才活力，动员社会力量参与满足多层次多元化需求，深化分配制度改革，增强民生和社会事业发展的内生动力。在34个项目提案中，有9个项目是改善公共设施，13个项目是建设人才队伍，9个项目是鼓励社会参与，3个项目是进一步深化管理服务。

同时，对口咨询、行业咨询、提案办理咨询也相继开展。「推广家庭医生合约服务的建议」是由CPPCC教育、文化、体育及运动委员会、农业及劳工党及医疗卫生界联合进行的谘询课题。郭永凯委员参加了此次调查:“为了提供好的策略和切实可行的举措，CPPCC领导带领我们在鼓楼区和台江区办了社区卫生服务中心，还专门与市卫生计生委、市医保局、市财政局、市规划局、市房管局、市房地产登记交易中心的领导讨论了调研报告。”在咨询会上，委员们从扩大家庭医生合同制卫生服务的宣传、制定和实施全科医生建设规划、加强社区卫生服务中心建设、加强家庭医生合同制监督等方面提出了意见和建议。与会市政府相关职能部门负责人对委员提出的意见和建议进行了回应。

长期关注民办幼儿园发展的郭委员，不仅深入市区10余所幼儿园，而且到广州等地出差时，也没有忘记了解当地民办幼儿园的发展情况。他坦率地说:“好的私立幼儿园总数不够，分布也不均衡，这就造成了‘困难’和‘昂贵’。有必要进一步完善和制定一个更具可操作性的方法来确定包容性的私立幼儿园。”为此，他撰写了《关于支持我市民办幼儿园健康发展的建议》。他还呼吁重视加强对民办幼儿园教师尤其是园长的培训:“好的园长是好的幼儿园，有必要在园长的‘内部培训和外部引进’上给予民办幼儿园更多的优惠政策。”

共同提升中的民生情怀

“你叫什么名字？”“你的理想是什么？”在罗源县师范学校第二附属小学国小的教室里，CPPCC市委委员兰江在给新入学的学生分发学习用品时问道。这温馨的一幕发生在第二附属小学国小的第一天。CPPCC民族事务委员会组织部分成员赴罗源开展“促进罗源县在县师范学校第二附属小学设立民族班”的“回顾”活动。

在推进民生发展的过程中，党委、政府、CPPCC市人民和全市人民齐心协力，共同谱写了一曲充满激情的动人乐章。

2017年11月，福州市决定实施一项为期三年的老住宅区改造行动计划，以改善市民的居住环境和质量，改善城市功能。规划在未来三年内完成婺城区106个连片旧住宅区改造项目。这一受欢迎的支持项目引起了社会各界的关注。全市直贡党部成员十分关心旧改革中教育资源的分配和布局。他们对需要搬迁或扩建的学校进行了调查，并向CPPCC提交了建议，建议在旧房改造中提前做好教育资源的规划和布局。“我们把这个建议形成了一个“重要建议总结”，并上报市委。王宁书记立即作出了重要指示，肯定了委员们的建议，要求有关部门认真处理CPPCC提案委员会的同志介绍说，主办单位市规划局、市教育局对此高度重视，认真研究，进一步组织编制相关规划，并与区政府合作，将旧改革方案中涉及的中小学、幼儿园教育用地逐一清理，优先保证教育配套用地的规模和完整性。

“我没想到会这么快收到市政府的通知，说这是一次研究我们反映的社会形势和公众意见的会议。”说起这次演出经历，成员陈静香和魏晓云显得很兴奋。2016年下半年，为了给福州市民创造一个更加美丽宜居的城市环境，福州市启动了一个综合城市水系管理项目。“我们建议抓住这一轮城市内河水系综合治理的契机，结合海斯核心区的建设，尽快启动内河文化博物馆的筹备工作，帮助提升城市品位。”

反映社会状况和舆论的信息是会员提出建议和做出贡献的直通车。据CPPCC研究室统计，自第十三届CPPCC全国委员会第一次会议以来，委员们通过了全国政协和福建省政协关于工业发展、教育、医疗保健、养老、生态环境、交通和社会管理等方面的209条社会条件和舆论信息。省领导批示了44篇文章；向市委、市政府领导提交了236份社会状况和舆论专题报告，市领导下达了134项指示。

《关于加快解决民生和社会事业若干问题的研究》常委会会议的谈判成果受到市委、市政府及相关部门的高度评价。在调查阶段，我们的建议被市教育局采纳，并被吸收到《福州市公办中小学和幼儿园编外合同制教师管理办法(暂行)》和《关于深化福州市中小学教师“县管县用”管理体制改革的实施意见》中。该文件通过完善准备管理机制和改进岗位管理方法，在深化校长与教师的校际交流、完善学校治理结构、有效振兴教师资源、优化教师配置、激发教师活力等方面发挥了作用。”CPPCC委员张兰英如释重负地说道。

“以项目为基础的任务和项目清单”是市委、市政府弥补不足的要求。CPPCC常委会会议谈判结果的一个重要部分是形成一份34个项目提案的清单，以进一步改善民生和社会事业。

值得一提的是，2017年，福州市委研究颁布了《福州市CPPCC协商工作条例(试行)》，在总结经验的基础上，以制度的形式固定了福州市协商民主“四个共同”机制的实践，有效促进了CPPCC协商民主的制度化、规范化和程序化。市委、市政府在CPPCC专题协商会议上对协商结果的转化作出了工作部署，成为市委、市政府建立和采用CPPCC协商结果转化工作机制的福州模式。协商民主的丰富实践和成果进一步推动了福州在CPPCC协商民主的理论创新、制度创新和工作创新方面的不断探索。

改善民生永远在路上。下一步，福州CPPCC还将围绕“引导美丽农村和特色城镇发展，助力农村振兴战略”等主题开展调研和咨询。(林忠武)

责任:吉爱玲