专家:带薪休假很难实施。黄金周不能取消，但应该增加

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《中国青年报》:取消全国假日旅游部际协调会议，成立国务院旅游工作部际联席会议，是什么意思？

刘思敏:全国假日旅游部际协调会议伴随着黄金周制度。1999年9月，国务院决定设立黄金周。2000年五一黄金周后，经国务院批准，由国家旅游局牵头，成立了全国假日旅游部际协调会议。黄金周的前几年，全国假日旅游部际协调会议为确保黄金周假日旅游的顺利开展发挥了非常重要的作用。

近年来，我国非常重视旅游业的发展。今年，国家旅游局主动向国务院报告，并申请建立经国务院批准的国务院旅游工作部长级联席会议制度。显然，国务院旅游工作部际联席会议和全国假日旅游部际协调会议之间的关系是升级而不是替代。在前一次全国假日旅游部际协调会议上，与会者大多是副主任，甚至是各部委的负责人，所讨论问题的高度和强度有限。在新一届国务院旅游工作联席会议上，国务院副总理亲自主持，副部长以上官员参加，相关部委由18个增加到28个，这将大大提高讨论水平和效果。

《中国青年报》:结合以往政府的许多政策措施，有专家分析，国务院层面的旅游机构调整预示着未来的休假制度将更多地转向带薪休假。是这样吗？

刘思敏:这是误导。事实上，这种制度调整与具体的假期安排没有什么关系。成立一个新的部际联席会议的目的是找到一个适合中国国情的旅游发展问题的系统解决方案，而不仅仅是促进带薪休假。

如果要将这种制度调整与特定的休假制度联系起来，我们还应该看到，中国旅游业发展的最大瓶颈在于长假的短缺。解决长假不足的方法只有两种:一是以带薪休假为代表的分散式长假；另一个是以黄金周为代表的集中长假。前者用于解决公众的个性化出行需求，而后者用于解决公众和家庭的共同出行需求。两者应该齐头并进。

目前，我们的现状是，在解决长假缺失问题上，由于实施不尽人意，带薪休假基本上没有发挥任何作用，所以我们只能依靠黄金周，这就形成了公众对黄金周的巨大渴望。

工人普遍较弱，强制实施带薪休假只是一个神话

《中国青年报》:你的意思是，我们不应该取消黄金周，而是应该保留甚至增加黄金周？

刘思敏:没错。这也是大众的愿望。去年“十一黄金周”后，国家旅游局开展了一项关于法定节假日安排的在线调查，有200多万网民参与，超过一半的受访者表示他们不想度长假。根据调查结果，一些专家解释说，公众已经放弃了黄金周的概念。难道你不知道这个调查有其特殊的时间效应——当调查进行的时候，中秋节和国庆节的混乱的工作假期组合刚刚结束，在长假期间，所有的人都在吐出拥挤的交通和景点。此时进行调查，结果自然会出现一定的偏差。此外，许多参与调查的人也有“我说过，如果我不休假，我可以得到一个我不休假的长假”的心理。

事实上，国家旅游局进行的另一项调查立即否定了先前调查的结论。在接下来的调查中，国家旅游局准备了三个方案:第一个方案是不休假，只保留春节假期，国庆节变成三天假期；第二种选择是在国庆节只调整一个周末，形成五天假期；第三个计划是调整国庆节的两个周末，形成一个7天的长假。结果，绝大多数网民选择了第三种选择。我认为，如果把恢复“五一黄金周”作为第四个计划，肯定会有更多的网民选择这个计划。这项调查显示了什么？也就是说，公众真的讨厌休假和“拼写假”，但当选择拼接长假和不拼写假假期，公众的态度是非常明确的，前者是选择。

在带薪休假难以在短时间内普遍实施的现实前提下，如何解决长假期不足与公众高出行意愿之间的矛盾是首要考虑的问题。因此，在假期制度改革中，不仅要保留黄金周，还要增加一两个黄金周。

《中国青年报》:你说在带薪休假没有完全落实的情况下，我们还需要黄金周。然而，有人指出，在强制性带薪休假之后，所有问题都将得到解决。

刘思敏:强制实施带薪休假是一个错误的主张。众所周知，带薪休假是一种分散的休假，要求员工单独与老板交谈。事实上，工人的弱势地位非常明显。当你请假的时候，老板可能不会直接拒绝，但是他可能会阻碍你的晋升或者在一两年后解雇你，并且监督成本会很高。事实上，这就是许多低层员工不能享受带薪休假的问题的症结所在。

欧洲和美国都很好地实施了带薪休假，但它们的情况大不相同——欧洲关于带薪休假的法律法规非常健全，而美国没有专门针对带薪休假的法律。从某种程度上来说，这表明带薪休假的普及是不可实施的，它在一定程度上是一个国家经济社会发展的标志和结果。在我国职工普遍处于弱势地位、许多企业仍在秘密实施周六工作制的现实背景下，谈论强制带薪休假只是一句口号。

《中国青年报》:有人批评黄金周的弊端。你没考虑过这些缺点吗？

刘思敏:黄金周有一些缺点，但问题是，我们现在有更好的选择吗？显然不是，次优选择，即限制性条件下的最佳选择，是明智的选择。例如，每个人都知道鲑鱼有益健康，脂肪含量高，吃得太多对健康有害。但是，当大多数人根本不能吃鲑鱼时，你怎么能剥夺每个人吃脂肪和牙痛的权利呢？带薪假期就像鲑鱼，而有各种缺点的黄金周就像肥肉。因此，当带薪休假在未来很长一段时间内难以实施时(是否实施并不取决于法规的数量，而是取决于经济和社会发展的实际水平)，我们应该保障公众利用黄金周满足长假需求的基本权利。(湘南)

(编辑:张越)