福州:马上做

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今年以来，在福建省省会福州，从党政机关办公室到对外服务窗口，包括医院、派出所、便民场所等。，你可以看到醒目的口号“马上做”。甚至一些商业银行和私营企业也自发地在他们自己的大厅工厂前的数字屏幕上滚动和播放这些文字。有人说，此举反映了福州人的开放心态，他们渴望加快步伐，开始自己的事业，这是合理的。

历史从不等待所有犹豫、观望和懈怠的人

福州是首批沿海开放城市，一些经济特区的特殊政策和灵活措施可以在对外经济活动中实施。然而，前几年，与东南沿海其他省会城市相比，福州在经济发展和城市面貌上还有一定的差距，留下了一些债务。

例如，福州地铁1号线的开工典礼从2009年底开始举行，到去年初全线试运行，持续时间很长，几个团队走马上任，老百姓都在关注地铁何时通车。2007年，我想在市中心的宜家定居。时隔10年后，我两次路过福州，并于去年签署了该项目...

这里面有很多实际情况。福州是一座古老的文化城市，也是一座“开门见山”的古城。地下文物、土地储存和搬迁、房屋征用和搬迁都有许多困难。敢碰硬，不作为慢吗？住在这里的人和感兴趣的企业有他们自己的意见。

近年来，中央政府赋予福州更明确的战略地位。生态文明示范区、21世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、福州新区、自主创新示范区等。“五区叠加”在这里迎来了难得的发展机遇。历史总是要前进的，历史从不等待所有犹豫、观望和懈怠的人。如何充分利用国家战略，成为全面深化改革开放的试验场？

2014年，福州市提出解决效率低、服务差问题的意见。市直单位办公室负责人在办理紧急事项时未按规定立即办理，拖延近一个月的；市级单位推进项目建设的工作脱节，进度严重滞后...当年前三个季度，17个单位的89名不作为干部接受了效率问责。

去年9月中下旬，福州高质量发展的一些主要指标出现放缓迹象。该市立即派出七名检查员来发现和调查这些问题。下半年，所有工作都加快了速度，效率也提高了。鼓楼区有序完成弘强新村及周边旧房改造等项目签约，台江区大清河提前一个月交付土地，为消除黑臭目标提供有力保障...

今年以来，福州市试行了一些“马上办”的规定，针对的是干部行动迟缓甚至不作为的问题。面对这次重要的考试，福州在速度和速度之间做出了选择。

外国投资者最能感受到一个城市的节奏

对于沿海开放地区，外国投资者最能感受到城市的节奏。对外开放后，中央政府扩大了地方权力，开始放松对外商投资项目的审批权限。那时，如果外商要办工厂、办企业，不应该涉及几十个章节，有的甚至需要一百多个章节。负责审批的部门不在一起，各种条件、程序、时限、材料几趟也做不完。

早在20世纪90年代，福州就建立了外商投资管理服务中心，探索投资项目“一楼”审批。国内外投资项目打包在一起，包括审批、服务和税外收费在内的35个单位一起工作。如今，这样的“建筑”已经演变成了一个“窗口”，而“很快就会完成”已经进入快车道。福州先后开设了行政服务中心和市民服务中心，为企业和群众提供全方位服务。前者每天受理3，534起案件，结案率为90.87%，而后者工作日每天受理8，155起案件，周末受理4，017起案件，结案率为85.69%。更多的时间，更少的环节和更简单的材料已经成为标准化和精确性的要求。

"在我们这里，按时完成是很慢的."服务中心管理委员会主任张晓容认为，有必要了解企业的焦虑是什么。有时，当某项改革被引入时，政策制定者认为它已经改变了，但它不一定会改变企业。不久前，一些企业报告说，服务中心已经按照省规定在30%的法定时限内完成了审批，但效率仍然不够高。在询问相关窗口工作人员后，前线人员普遍表示，在实践中不可能压缩时间。

当时，管理委员会的检查制度发挥了作用。每个主要负责人定期检查分类账，以了解流程规范、处理时间和服务态度等。一个月后，我转到了此事的服务窗口账户，发现大部分完成时间都在法定时限的10%以内。“显然它可以更快，我们为什么要逃避它？”张晓容表示，通过一定时间的压力测试，福州市已经缩短了市级多个审批项目的办理时限。

除了快速做事之外，面对新的问题，新的事情还能做吗？近年来，随着新产业和新业态的迅速发展，许多企业以前并没有接受他们的需求。福州推出无否决权服务审批窗口机制。员工不能简单地对涉及空白色区域和模糊区域的非标准化应用程序说“不”。要给人以合理的解释和指导，并及时报告。自该机制建立以来，服务中心已经拒绝了收集窗口中的3000多个数据。经过分析，新项目以标准化的方式进行管理，并有标准可循。

此外，张晓容表示，目前，一些司局之间的信息系统尚未开放，数据无法共享。在线快速审核可以在窗口中实现，但企业仍需重复提交各种纸质认证材料。建议加快电子政务等数字信息建设，降低制度交易成本。

马上做。做得好和遵守规则有什么区别

敞开去生活，为了生活而生活。但实际上，灵活措施也遇到了新情况。一些干部积极联系基层，在召开现场办公会议和接待来访时，直面企业的燃眉之急，立即协调有关部门限期完成。然而，事件发生后，有类似要求的企业纷纷上门，一些干部感到困惑。

福州软件园是福建的一个大型工业园区，许多计算机专业人士从外地或海外来此创业投资。一些高科技人才在当地没有“人脉”，他们的孩子上学成了一个烦恼。“在过去的几年里，一个企业的技术主管实在无能为力。他甚至拿着现金直接找到公园的主要负责人，希望能解决上学的困难。”管委会主任陈晖回忆道。为了更好地留住人才，满足企业的迫切需求，软件园与福州市重点小学钱塘小学合作，在软件园设立了教学点，有效地解决了就近上学的问题。

马上做，努力工作可以提高工作效率。然而，改革开放已经进入深水区甚至无人地带。我们怎样才能按照规则做好呢？建立和完善有效的制度和长效机制是正确的途径。

当时，我们选择开放一些沿海港口城市，是因为这些地方工业比较发达，企业管理水平比较高。建立各种新区、开发区和工业园区将成为更好地利用外资、知识和市场的重要平台。

1985年，国家在福州马尾区设立了国家级经济技术开发区。2014年，福建自贸区成立，包括福州等区。2015年，福州新区成为中国第14个国家级新区。从早期享受开发区产品出口、税收等优惠政策，到探索先发布后变更订单的运作模式，再到“多监管合一”的信息沟通平台...一系列投资贸易便利化试点项目“摸着石头过河”已逐渐成为一种有效的经验和做法，并得到及时推广。

“有些企业或企业领导人没有办法做事，或者遇到‘玻璃门’和‘旋转门’。我们必须有方便的思维和创新的思维为企业服务，但我们必须有法治。”福州保税区管理委员会副主任梁勇认为，一些流行的方法或有效的试点经验应在法律法规中明确。

福州新区管理委员会规划局局长林表示，一段时间以来，为了吸引更多外资，加快发展，许多地区在招商引资方面喊出了“政策萧条”的口号。“与改革开放初期不同，现在许多企业不需要你提供各种短期政策，而是看是否有一个可靠的长期机制，建立一个优化经营环境的制度创新高地”。(记者黄超钟子凯)

《人民日报》(2018年8月7日，02版)

编者:周璇