电监会新主席：改革者还是过渡者

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虽然不能参与决策，但外界还是习惯于期待新的政府部门负责人，不管他的前任有没有很大的政绩，不管他的机构有没有实权。62岁的前江西省省长吴在6月2日就任第四任主席时，就满足了这一期望。

对于有着丰富地方工作经验的服装厂工人吴，来京负责并不是一件容易的事。除了需要尽快完成角色转换之外，他还被业界寄予了带领SERC在电力市场监管和电力体制改革方面取得实质性突破的希望。他的前任柴宋岳、游泉和王旭东在接手新SERC时也有同样的期待。

作为2003年成立的部级单位，与国家发展和改革委员会、财政部和国有资产监督管理委员会相比，SERC给外界留下了软弱和沉默的印象。与同样定位为专业市场监管机构的银监会、证监会和保监会相比，由于缺乏价格和市场准入这两个最重要的监管工具，SERC被认为缺乏话语权，难以对强大的市场主体进行有效监管。

在一些局外人看来，在更换教练之前，SERC已经很久没有受到公众的关注了，尽管电力与每个人都息息相关。

事实上，另一方面，不为公众所知的是，作为新一轮电力体制改革的产物，SERC自8年前成立以来，从无到有地开展了大量技术和专业的市场监管工作，在制定电力市场运行规则、监管市场运行、提高行业安全水平和维护公平竞争方面发挥了积极作用。

然而，受当前政府管理体制和职能配置以及电力行业复杂的市场结构的制约，SERC在进行行业监管时面临诸多挑战。在许多情况下，SERC被夹在高权重的政府宏观经济管理部门和不断集中的垄断企业之间。对日益强大的国有企业进行监管难度较大，但容易被监管对象和其他政府部门暗算，甚至造成监管威逼。

在最受批评的电力体制改革中，尽管SERC和其他一些政府部门是国家电力体制改革领导小组的重要成员，但面对停滞不前的改革甚至个别企业的“反向经营”，他们没有充分表现出执行《电力体制改革计划》既定任务的决心和勇气。

与外界的期望和当初设定的政策目标相比，SERC近年的监管成效差距很大。最明显的两点是，电力市场建设几乎不成功，电力体制改革还处于“半生不熟”的状态。这显然不是政治家乐意看到的情况。

要改变SERC的局面，推动权力体制改革，单靠SERC主要领导人的个人努力显然是不够的。过去，电力监管委员会主席试图改变现状，但很大程度上难以摆脱制度惯性。在完成个人职业生涯的平稳过渡后，他们给继任者留下了希望和挑战。

被称为“经济省长”的吴，在淡季“电荒”蔓延、国家电网进一步调整地区电网公司资产和职能之际，接过了的接力棒。像SERC的前任主席一样，吴新雄来到了专业而复杂的电力行业，称之为“空减兵”。尽管他没有电力行业的领导经验，但他对地区经济的熟悉、对市场力量的重视，甚至他领导风格中的某种程度的强硬，都有望给不温不火的SERC带来活力。

然而，在短期内，SERC恐怕很难做出质的改变。传统上，新任董事长需要很长时间才能了解行业。前任领导确定的工作思路不会轻易改弦更张。在可预见的一段时间内，SERC可能继续保持平静，电力市场可能保持不变。

从长远来看，SERC要改变电力市场的管理体制和利益格局是一项更加艰巨的任务。在这方面，电力行业确实需要一个强大而有进取心的改革者，而不是另一个过渡性的改革者。