王树茂：合同能源管理的发展有三大障碍

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——访国家发改委/世界银行//gef中国节能促进项目办公室原执行主任王树茂

十二五规划提出完善节能市场化机制，加快实施合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。我国合同能源管理发展的障碍有哪些？未来应该如何加快发展？近日，中国经济时报记者采访了原国家发改委/世界银行//gef中国节能促进项目办公室执行主任王树茂。

中国经济时报:加快推行合同能源管理对节能市场发展意味着什么？

王树茂:从投资来看，很多节能项目都有很好的经济效益。企业可以自行投资节能，也可以通过节能服务公司投资节能。过去，中国经常依靠政策来促进节能，合同能源管理是一种基于市场的节能机制。节能服务企业在竞争中具有经济效益和市场推动力。

在发达国家，节能市场化机制发展较早。发达国家的节能服务公司不仅为企业提供服务，也为政府机构和各种公共机构提供服务。这意味着更多。比如所有政府机构都在搞节能，会增加很多财政投入。此外，许多政府机构没有节能人才，也没有这方面的专业知识。合同能源管理不需要政府投资，也不需要增加财政预算。而是节能服务公司投资，制定计划，实施，从而节约能源成本。

企业也是如此。企业经常受到财务约束。节能服务公司可以制定好节能计划，然后与企业分享节能效益。这个机制是一个非常好的促进节能的机制。自国家发改委/世界银行//gef中国节能促进项目将合同能源管理引入中国以来，节能服务公司的数量不断增加。中国先后出台了一些促进节能服务发展的文件，以解决节能服务公司发展的困难，为合同能源管理创造非常好的政策环境。

中国经济时报:实行合同能源管理的主要难点是什么？

王树茂:在我看来，节能服务业的发展，还是从更高的层面来说，“十二五”期间，要想在企业中广泛开展节能减排，挖掘出大量的节能潜力，一般有三个障碍。

首先是认知障碍。也就是说，企业高管对节能减排重要性和紧迫性的认识有待提高。基于能源浪费的“惯性”，一些企业往往存在“浪费无罪”的误区。我曾经接触过这样的公司。节能改造年经济效益达1200万。但在谈判中，企业希望少付200万给节能服务公司。双方随后陷入争端，谈判被推迟了近一年。今年仅企业浪费的能源成本就达到1200万。所以企业真的要提高意识。同时，政府应出台具体目标，通过相关机构对企业节能减排潜力的分析，企业应向政府承诺节能减排目标。否则，许多节能项目将难以实施。

第二是技术障碍。目前，我国节能技术很多，其中一些非常有效，投入产出比很高。但问题是什么呢？技术很混乱，一些节能服务公司实力不强或者夸大节能效果。由于缺乏权威有效的信息，企业很难判断哪些技术是真的，哪些是假的，哪些技术最适合，这些技术是否有风险。这就需要提供信息服务和检测服务。因此，我国迫切需要建立和完善检测团队和检测机构。这是一个能力建设问题。

第三是融资障碍。节能服务公司要做很多项目，需要大量的投融资。银行往往无法对工程质量和工程节能效益做出准确判断，最大的担心是贷款无法收回。因此，融资机构一方面要通过提供购买合同、节能效益抵押等多种业务品种，为合同能源管理项目提供融资服务；另一方面，银行也应增加培训，鼓励相关业务部门的创造力。同时，国家应将银行等金融机构纳入激励范围，鼓励银行开展这方面的业务。

中国经济时报:中国在合同能源管理方面可以借鉴哪些国外经验？

王树茂:许多国家已经提议政府机构应该带头节约能源。例如，美国为政府机构提出了节能目标。政府希望企业节能，但政府机构不能无所作为。国外可以借鉴推广合同能源管理的经验，首先是政府机构和所有政府建筑带头。

此外，由于世界市场相对成熟，合同的信用和各方的合同利益相对较好。我国在这方面还不够成熟。许多节能服务公司相继成立，但风险管理能力薄弱，需要提供必要的帮助和培训。

其实中国最大的问题是检测。国家要下大力气培养检查组。如果这个团队不成立，一旦出现纠纷，就很难解决，合同能源管理的发展就非常困难。

中国经济时报:未来中国应如何加快推行合同能源管理？

王树茂:首先，提高企业高管的意识，为企业设定节能目标，克服理解上的障碍。二是建立一支强大、权威、健全的测试团队。三是多品种、多渠道为节能项目提供融资服务。此外，政府应鼓励银行为节能项目提供融资，同时奖励企业和节能服务公司。