专访发改委产业司副司长：以试点方式促服务业发展

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国家综合服务业改革试点的主要目的是着眼于体制的突破和机制的完善，通过试点经验为全国提供系统思路；二是着力推进发展方式转变、结构调整和扩大内需；三是着力形成新的增长点

今天，中国人均GDP已经超过4000美元，服务业市场的巨大需求潜力已经开始充分显现。《十二五规划纲要》把促进服务业大发展放在优化升级产业结构的战略位置，作为进一步推动产业结构和消费结构不断升级的主要着力点。

服务业的发展与当前的制度矛盾仍有很大的相关性。有些地区还存在着重二次生产，轻三次生产的思想。比如在税收、土地等政策上，服务业的环境还是远远落后于工业，甚至水价、电价都有差别。

这次，国家发改委同意在37个地区开展全国服务业改革试点，希望通过试点，积极探索和解决制约服务业发展的主要矛盾和突出问题，为营造有利于服务业加快发展的环境，开创服务业大发展新局面提供经验。

“十一五”服务业

呈现加速发展的趋势

“十一五”期间，中国服务业增加值年均增长11.9%，比国内生产总值年均增长0.7个百分点

中国投资:请简要介绍一下“十一五”期间中国服务业的发展情况。

夏农:可以说，“十一五”期间，中国服务业实现了快速发展，在支持和促进经济社会发展方面发挥了越来越重要的作用。这主要体现在以下几个方面:

一是服务业规模不断扩大。“十一五”期间，我国服务业增加值年均增长率为11.9%，比GDP年均增长率高0.7个百分点，服务业增加值占GDP比重稳步上升。2010年，中国服务业增加值达到17.1万亿元，比“十五”末的2005年增长9.6万亿元，增长近1.3倍。

其次，服务业吸纳就业的能力不断增强。2010年，服务业就业占全社会就业总量的34.8%，比2005年高3.5个百分点。

特别是在应对国际金融危机中，服务业在吸纳就业方面发挥了非常突出的作用。2009年，服务业吸收了886万名转移和新增员工。

第三，主要服务业发展迅速。“十一五”期间，我国各大服务业都取得了快速发展。金融、批发零售、房地产、住宿餐饮、交通运输、仓储和邮政等五大类增加值年均增长率分别为18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.4%。

第四，服务业新兴领域蓬勃发展。“十一五”期间，文化、旅游等产业实现快速增长，在经济社会发展中的作用更加突出；高科技和现代管理理念的广泛应用，促进了电信增值、动漫网游、电子商务等一批新服务业态的快速发展；一些新兴的服务行业，如检验和测试、合同能源管理、环境服务和地理信息，正在兴起。

第五，服务企业不断发展壮大。“十一五”期间，我国服务企业规模不断扩大，形成了一批知名企业和知名品牌，竞争力不断增强。中国企业联合会公布的中国500强服务企业中，2006年进入门槛为5.9亿元，2010年上升至9.9亿元，增长68%。

第六，服务业改革开放进一步深化。十一五期间，服务业改革迈出新步伐。金融机构和资本市场改革继续深化，铁路投融资体制改革取得新进展，国有文化新闻出版体制改革取得积极成果，医疗卫生体制改革迈出实质性步伐，社会保障体系不断完善，服务业税费改革逐步推进， 服务业外商投资领域的法律法规不断完善，对打破制度约束、加快服务业发展起到了积极作用。

“十一五”期间，中国服务业实际利用外资创历史新高，2008年达到538.7亿美元。虽然受国际金融危机影响，2009年服务业实际利用外资有所下降，但2010年服务业实际利用外资再次呈现快速增长势头。

《中国投资》:在“十一五”之初，国家提出了过去五年发展服务业的思路，但目前尚未达到预期的量化指标。你觉得这是什么原因？目前制约中国服务业发展的主要因素有哪些？

夏农:《十一五规划纲要》提出服务业增加值增长3个百分点，达到GDP的43.5%，2010年实际为43.0%，相差0.5个百分点；服务业就业增长4个百分点，达到35.3%，2010年实际为34.8%，也差0.5个百分点。

以上两项预期指标未完成，中国服务业整体发展滞后。虽然中国经济发展阶段存在客观因素，但在很大程度上也反映出发展方式粗放、结构调整缓慢、体制改革滞后、政策支持不足、工作薄弱等深层次原因。

第一，对加快服务业发展重要性的认识有待进一步提高。目前，一些地方和企业还存在“重二次生产，轻三次生产”、“重制造，轻R&D和设计，轻营销服务”等观念。，对加快服务业发展在转变方式、调整结构中的重要作用认识不足。

第二，相关政策措施需要大力落实。从目前的情况来看，一些地区和部门没有落实《国务院关于加快发展服务业的意见》和《国务院办公厅关于加快发展服务业的实施意见》。提出的任务和要求不够细化，没有形成引导社会资源在服务业合理聚集的“政策洼地”效应。比如一些生产性服务业存在营业税重复征税问题，服务产品出口不能退税，金融机构的设立和金融产品及服务方式的创新不能完全适应加快服务业发展的现实要求。

第三，改革需要加快。一些垄断行业需要进一步引入竞争机制；一些可以由市场服务的社会事业对民间资本开放不够；机关、企事业单位需要加快后勤服务社会化改革；部分服务区多头管理和新兴服务区管理缺失的问题并存；服务业的税收、价格等政策需要相应调整。

第四，服务业基础工作薄弱。服务业综合研究机构和人才少，既缺乏理论研究，又缺乏对各地服务业发展实践的总结和提炼，不能有效指导服务业发展。服务业标准化、统计和法规建设也需要进一步完善。

第五，服务业的组织领导亟待加强。目前，各地区服务业发展领导协调小组基本成立，但完善工作机制、统筹规划、综合协调、重点加强服务业薄弱环节的途径较少，限制了其作用。上一页1234下一页