潘岳：环境宣教要正视新挑战 创新新能力

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环境保护部副部长潘岳

全国环境教育工作者要正视当前中国环境面临的最大挑战，紧跟中央的部署，创新环境教育的新思路和新能力，走在环保工作的前沿。这是环境保护部副部长潘岳在今天举行的2011年全国环境宣传教育工作会议上提出的要求。

严峻的挑战源于巨大的现实压力。潘岳指出，“十一五”期间，我国环境保护取得重大进展，提前完成了有约束力的减排任务，这是党和政府高度重视环境保护、采取重大措施的结果。但同时也要看到，正如李克强副总理所说，我们的环境现状虽然得到了部分改善，但还没有得到整体遏制，形势依然严峻。进入“十二五”时期，中国环境保护面临巨大压力。这种压力主要表现在四个方面:治污减排压力持续加大；改善环境质量的压力继续增加；防止环境风险的压力继续增加；西方对中国的环境压力持续增加。压力越来越大的根源在于经济发展方式没有根本转变，一些地方政府没有彻底落实科学发展观，发展与环境的深层次矛盾没有得到有效解决，国际环境与发展形势日益复杂和尖锐。未来几年，以二次生产为主轴的中国经济总量增长势头将继续强劲，产能释放仍将明显，污染物总量将增加。减排在消化增量的同时会减少存量，空会变小，但难度会大大增加。

潘岳说，一方面，全国环境教育工作者应督促各级政府树立正确的发展观和政绩观，促进经济发展方式的快速转变；一方面，要有效化解环境公共事件引发的社会矛盾，让公众以同情和关爱的态度与环保共命运。同时做好这两个方面，对环境教育提出了更高的要求。

面对巨大的压力和严峻的形势，环境教育工作应该如何应对？潘岳强调，要抓住重点，勇于创新。胡锦涛总书记在最近关于加强省部级社会管理的重要讲话中指出，加强和创新社会管理的根本目的是维护社会秩序，促进社会和谐。当今，重大环境公共事件已成为影响社会和谐的重要因素，环境教育应发挥社会管理的“软件”作用，以缓解社会压力，协调解决矛盾，最终促进社会和谐。环境保护作为公共管理的重要组成部分，决定了其大众传播的性质，因此环境教育的影响必须来自不断的创新。与其他部门相比，环境宣传教育部门应该走在创新的前列。

潘岳强调，创新来自对现实的深刻把握。环境教育工作者要有敏锐的洞察力，准确把握国际国内形势，深刻理解思想和政策，正确引导社会和舆论，有效化解压力和矛盾，为进一步推进环境保护工作进行论证和解决问题。重点关注以下几个方面:

一是要大力普及生态文明理念。生态文明和科学发展观是这一历史时期党的建设目标，是环境保护者终身奋斗的理念，是环境教育的根本准则。环境宣传教育的首要任务之一是将生态文明建设转化为不仅是环保部门，而且是全社会和各级领导同志的共识和行动。

第二，要推进“十二五”规划纲要的实施。要大力宣传“十二五”提出的环保新思路、新要求、新目标、新决策、新规划、新措施，明确“十二五”环保发展面临的形势和压力，说明未来五年的重大环保措施，深入阐述群众关心的热点问题和国家环保政策。

第三，我们应该通过环境教育促进社会管理。妥善处理各种环境公共事件是社会管理创新的重要课题之一。良好的环境教育有助于防止不良或虚假信息误导公众理解和认识环境公共事件。如果做好环境宣传教育工作，可以有效缓解社会压力，促进社会和谐；可以引导公众自觉履行参与公共管理的义务，享有环境信息意识、环境事务参与、环境污染报告等权利；它可以促使各级政府转变观念，利用制度保障公众参与公共决策的权利。

第四，要积极宣传我们在环保方面的创新经验。中国必须探索一条符合国情的绿色道路。因此，环境教育工作者有必要不断挖掘和宣传。环境教育应该注意发现正在发生和将要发生的新体验。要真实反映环保管理体制和环境政策的一系列创新实验，总结提高环保人士集体智慧的思维成果，利用各种媒体形式积累这些经验并逐步完善。

第五，我们应该树立中国作为负责任的环境大国的形象。大力宣传和解释中国政府加强环境保护的政策主张，宣传各地建设生态文明的生动实践，积极应对气候变化、环境保护和发展模式等国际关切，向国际社会明确传达中国解决环境问题的决心和努力，化解国际社会的疑虑，不断增强国际话语权。

潘岳要求环境教育要有五种能力，才能创新工作方法。第一，拓展环境新闻主流渠道传播影响力的能力。对于突发环境事件和群众普遍关注的热点问题，要在第一时间通过主流媒体准确发布信息，回应公众关注，引导舆论热点。同时，要建立健全环保舆情监测机制，提高舆情分析判断能力。第二，充分控制新兴媒体为环保服务的能力。要建立新兴媒体和传统媒体的互动机制，使新媒体和传统媒体在开展环境宣传教育方面有机互补。三是团结各部门形成大环境教育格局的能力。要加强与环境教育相关部门的立体和深度结合，打造更大、更多的绿色教育平台。第四是创造各种形式的环境教育的能力。要充分利用与环境保护相关的传统节日，精心策划主题宣传活动，通过影视、音乐、图书、公益广告等多种宣传形式，进一步增强全社会的环境意识和参与意识。第五，引导公众和环保非政府组织参与环保宣传的能力。要积极引导，加强培训，建立机制和畅通渠道，搭建他们参与公共政治和环境事务、反映社会状况和公众意见、提供决策咨询的平台。

潘岳最后强调，各级环保部门要为宣传教育的发展提供有力保障。目前，国家环境教育体系仍存在机构不稳定、人员不规范、资金不足等问题。省级教育办公室少，地级以下环境教育力量更弱，不适合承担任务。各地环保部门要本着工作需要的原则，加强环境教育机构建设，确保准备充分、人员配备齐全、工作有序运行。要高度重视宣传教育能力建设，加大资金投入，确保宣传教育工作所需的配套资金，努力通过几年的努力，在现有基础上显著提高国家宣传教育能力。

各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)、计划单列市及副省级城市环境保护局、解放军绿化委员会办公室、新疆生产建设兵团环保局、辽河保护区管理局负责同志，环境保护部各部门及相关直属单位负责同志参加了会议。