马明哲：利用保险资金支持保障性住房建设

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中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国平安(601318)集团董事长兼CEO马明哲2日向中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议提交议案，建议利用保险资金改善民生，支持国家保障性住房建设。

保障性住房是党中央、国务院高度关注的民生工程。加快保障性安居工程建设，不仅可以帮助中低收入家庭实现“居者有其屋”，促进社会和谐稳定，还可以促进国民经济和房地产市场健康发展。2010年3月召开的国务院常务会议明确指出，要鼓励社会资本支持保障性住房建设。

根据国务院和中国保险监督管理委员会关于保险业要在服务和改善民生方面发挥积极作用的精神和指示，结合中国保险监督管理委员会关于保险资金使用的监管规定，马明哲认为，利用保险资金支持保障性住房建设，不仅有利于加快保障性住房建设项目的发展，也有利于提高保险资金的长期投资收益，有利于保险业的长期稳定发展。

保障性住房建设是利国利民的大事。然而，该项目不仅有效保护和改善了民生，而且由于巨大的资金需求，给政府带来了巨大的财政压力。经济适用房不同于普通商品房的开发，建设运营周期长，利润率低，商业地产企业参与动力不足，融资难度大。目前，保障性住房建设的资金来源主要有两个，一是中央财政补贴，二是各级地方政府的资金投入。根据对我国城镇中低收入家庭规模的估计，目前经济适用房实际供需缺口约为4000万套。国务院和住房和城乡建设部计划2011年建设1000万套保障性住房，比2010年增长72.4%，达到全国房地产投资规模的20%，总投资预计超过1万亿元。

马明哲指出，引入保险资金和商业运营模式，将有助于填补保障性住房建设的巨大资金缺口，有效缓解政府巨大的财政支出压力，加快保障性住房项目的建设和发展，确保这一重大民生工程的可持续发展。保险业作为“经济助推器”和“社会稳定器”，为人民谋福利也是责无旁贷的。

马明哲认为，保险资金参与保障性住房建设，也符合保险资金的投资要求。保险资金具有规模大、期限长、资产负债匹配合理均衡、回报长期可持续稳定等特点，对资金使用安全性要求较高。经济适用房的建设不同于一般的商业房地产投资，它具有强制性要求，如地方政府责任、指定土地分配、规定利润空房和承诺回购。就保险资金而言，它是一种风险可控、长期稳定、保证可靠的投资品种，符合当前保险资金资产负债配置的需要。同时，也有助于降低保险资金对资本市场的依赖，有效规避市场波动给保险资金使用带来的风险。

具体措施方面，马明哲提出三点建议。一是保险公司设立专项资金投资保障性住房建设，按照“政府主导、商业运作”的模式，建立高效、低成本、高透明的运行机制，与政府共同推进保障性住房项目的建设和发展。

其次，保障性住房投资收益不高。考虑到保险资金的基本回报要求，建议政府对涉及保险资金的保障性住房建设项目给予一定的税收支持政策，减免相关税收，增强保险企业参与的积极性。

此外，基于保障房的公益性、长期性、稳定性等特点，建议保监会将参与保障房建设的保险资金列为基础设施建设投资，并按照债权等级进行分类，允许保险资金以资金、股权、债权等多种方式进行投资，支持保障房建设。