谢旭人：财政收入较快增长为改善民生提供了坚实的基础

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充分发挥公共财政职能，促进经济社会又好又快发展

——财政部部长谢答记者问

记者:自2008年第四季度实施积极的财政政策以来，一直受到社会各界的关注。请告诉我们2010年积极财政政策的实施情况。

谢:2008年第四季度以来，面对严峻复杂的国内外经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策，制定应对国际金融危机影响的一揽子计划，适时调整宏观经济政策取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在过去的两年多时间里，财政部门为实施积极的财政政策做了大量工作。从2010年的情况来看，积极财政政策的相关措施得到了很好的落实:一是增加城乡居民收入，扩大居民消费需求。我们进一步增加对农民的补贴，加强农业基础设施建设和农业综合生产能力建设，促进农民增收。提高城乡低保、企业退休人员和优抚对象补助水平，增强居民消费能力。继续实施家电下乡、以旧换新等一系列鼓励消费的政策。二是利用好政府公共投资，优化投资结构。重点加强经济社会发展薄弱环节，主要用于农业基础设施和农村民生工程、教育卫生等社会事业、保障性住房、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整。第三，实施结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。巩固增值税改革和成品油税改革成果。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。排量在1.6升以下的乘用车减按7.5%的税率征收车辆购置税。严格行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。第四，进一步优化财政支出结构，着力保障和改善民生。优先支持教育发展，完善社会保障体系，积极推进医疗卫生体制改革，大力支持保障性住房建设，加快文化事业发展。第五，支持经济结构调整和区域协调发展，促进经济发展方式转变。加快实施重大科技项目。推动战略性新兴产业发展，实施重点产业调整振兴规划。大力促进中小企业发展。支持十大重点节能项目，扩大惠民节能产品范围。扩大国家重点生态功能区转移支付范围。积极支持革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区加快发展。进一步提高财力薄弱地区保障各项民生政策落实的能力。

积极的财政政策执行具有以下特点:一是中央政府决策及时果断，综合运用各种财税政策工具进行调控，政策力度大。第二，投资与消费、内需与外需并重，促进经济均衡发展。第三，总量控制和结构调整紧密结合，进一步促进经济发展，为长远发展奠定基础。第四，在扩大内需、促进增长的过程中，我们始终坚持把保障和改善民生作为出发点和归宿。第五，不仅要加大金融支持力度，还要高度重视防范金融风险，保持金融和经济发展的可持续性。2010年，国家财政赤字约占国内生产总值的2.5%，债务余额不到国内生产总值的20%，控制在安全范围内。

总的来说，积极财政政策的实施在应对国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展方面发挥了重要作用。有效刺激内需，促进经济平稳较快发展；推进经济结构调整，夯实可持续发展基础；全面加强社会建设，促进经济社会协调发展；推进财税体制改革，进一步增强了经济社会发展的动力和活力。

记者:党中央、国务院高度重视保障和改善民生。2010年，财政收入快速增长。改善民生的金融安全和投资情况如何？

谢:各级财政部门在推进各项财政工作的过程中，始终坚持把保障和改善民生作为公共财政支出的优先方向。2010年，由于经济平稳较快增长和上一年财政收入基数相对较低，中国财政收入实现了快速增长。收入是支出的来源。收入增长为保障重点支出需求、加强经济社会发展薄弱环节、进一步改善民生提供了坚实的物质基础。

2010年，中央财政共支出8898.54亿元，用于与人民生活直接相关的教育、医疗、社保和就业、住房保障、文化等方面，增长19.9%。农业、水利、交通、环保支出也与民生息息相关。中央政府的地方退税和一般转移支付大部分也用于民生支出。2010年，中央财政用于农业、农村和农民的支出共计8579.7亿元，增长18.3%。其中，支农支出3427.3亿元，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1225.9亿元，促进农村教育、卫生等社会事业发展支出3350.3亿元，农产品(00061)储备成本及利息支出576.2亿元。地方财政也增加了民生支出和“三农”支出。

记者:十二五期间，针对我国金融发展和改革面临的新形势、新任务，金融工作主要考虑哪些方面？

谢:党的十七届五中全会明确了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、主要目标和重大举措，提出了加快财税体制改革的具体要求，为推进当前和今后的金融发展改革指明了方向。

财政是党和政府履行职能的物质基础、制度保障、政策工具和监督手段。落实科学发展观，加快转变经济发展方式，对进一步发挥金融功能提出了新的更高要求。总体而言，十二五期间，促进财政发展和改革的有利条件和机遇很多，世界经济有望继续恢复增长。中国发展的内在优势和长期积极趋势没有改变，财政发展和改革有很好的基础。同时，它也面临着许多不利因素和风险挑战。根据党的十七届五中全会精神，结合新形势新任务，十二五期间金融发展改革的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 认真贯彻党中央、国务院对金融工作的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加强和改善金融宏观调控，促进经济结构优化。 优化财政支出结构，加强社会建设，切实保障和改善民生；深化财税改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体系，完善公共财政体系；推进财政科学化、精细化管理，进一步提高财政管理水平，提高财政资金使用效率；加强队伍建设，不断提高干部综合素质。积极发挥财政职能作用，促进科学发展和社会和谐，为全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大贡献。

根据上述指导思想，“十二五”期间的金融工作将围绕以下几个方面展开:一是坚持科学发展，促进经济结构优化和平稳较快增长。调整国民收入分配格局，增强消费对经济增长的拉动作用。优化政府公共投资结构，将投资与增加就业、改善民生有机结合。推进科技进步和创新，支持战略性新兴产业培育和发展，大力推动服务业和中小企业发展。推进节能减排和新能源开发，促进循环经济发展。增加对地方特别是中西部地区的转移支付，促进区域协调发展。第二，坚持改善民生，推进和谐社会建设。完善强农惠农财税政策，加快社会主义新农村建设。支持实施更加积极的就业政策，努力扩大就业。促进教育改革和发展。深化医疗卫生体制改革。加快社会保障体系建设。加强保障性住房建设，增加中低收入居民住房供应。推动逐步完善符合国情、相对完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。第三，坚持改革创新，完善财税体制。在合理界定权责的基础上，进一步理顺各级政府间的财政分配关系。基本建立了县级财政保障机制。完善科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系。完善预算编制和执行管理制度。改革和完善增值税、个人所得税、资源税等税收制度。第四，坚持科学管理，进一步提高财务管理绩效。完善金融法律法规体系。加强预算编制管理，努力提高预算编制的科学性、准确性和完整性。加强预算执行管理，不断增强预算执行的及时性、平衡性和有效性。加强基础管理工作，全面加强乡镇财政建设。完善覆盖政府全部资金和金融运行全过程的监管机制。提高预算的公开性和透明度。第五，坚持队伍建设，不断提高财务干部素质。加强和改进思想政治工作，加强干部教育培训，扎实推进财政反腐倡廉建设，全面提高干部政治素质、业务能力和职业道德，为“十二五”时期金融发展和改革提供强有力的组织保障。

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