欧阳卫民：＂十一五＂时期中国现代化支付体系基本建成

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支付系统是一个国家社会经济发展的核心金融基础设施之一。十一五期间，我国支付体系取得了辉煌的成就。中国人民银行认真履行中央银行作为国家支付体系建设组织者、推动者和监管者的职责，以建设安全、高效、便捷、经济的现代支付体系为目标，在支付清算系统等金融基础设施建设上实现历史性跨越。非现金支付工具得到广泛应用和不断创新，支付服务主体多元化，支付服务市场日趋规范，支付系统的监督管理日益完善。中国支付体系实现跨越式发展，基本实现现代化，在应对国际金融危机挑战、支持和促进国民经济持续健康快速发展方面发挥了积极作用。

1.支付清算基础设施的不断完善，有力支撑了中国经济金融的快速发展

“十一五”期间，中国人民银行在支付清算系统建设方面取得了巨大成就。按照一年建成并运行一个系统的“中国速度”，中国支付清算基础设施的发展已经成为国际先进行列之一。2005年，中国人民银行大额实时支付系统在全国建成并投入运行。该系统支持政策性银行、商业银行和大部分农村信用社的接入，实现资金实时到帐，提高资金周转速度。通过连接中央债券综合业务系统、公开市场业务交易系统、银行卡跨行支付系统、全国银行间外汇交易系统和港澳人民币清算行业务系统，为金融市场资金结算和跨境贸易人民币结算提供有力支持。2006年，中国人民银行小批量支付系统建成投产，通过支持各种支付工具的应用，为银行业金融机构跨行清算和业务创新提供了公共平台。2007年，全国支票图像交换系统建成并投入运行，通过引入图像技术实现了实物支票的拦截，支持支票在全国范围内的普遍使用，方便了异地企事业单位和个人的支付活动。2008年，境内外币支付系统投入运行，为境内银行业金融机构提供美元等八种货币的境内外币清算服务，提高了外币清算效率，降低了外币清算风险。2009年，电子商业汇票系统建成并投入运行，为电子票据的发行和流通提供了基础设施支持，标志着我国商业汇票进入了电子化时代，有效防范了票据风险，繁荣了票据市场。2010年，网上支付跨行清算系统建成投产，进一步提高了网上支付等新型电子支付服务的跨行清算处理效率，支持和促进了电子商务的快速发展。各种银行间支付清算系统的建成和运行，为银行业金融机构和金融市场参与者搭建了银行间清算高速公路，对我国建立安全高效的金融运行体系起到了有效的支持、促进和推动作用，极大地方便了企事业单位的生产经营活动和人民群众的日常生活。

第二，非现金支付工具被广泛使用，以有效满足社会经济的多样化支付需求

目前，我国已经形成了适应企事业单位生产经营活动和人民居家服务需要的多元化非现金支付工具体系。传统票据业务不断创新，电子票据稳步推进，为票据支付的推广、普及和发展提供了广阔的空空间。银行卡业务发展迅速，受理环境不断改善，市场秩序逐步规范；随着公务卡、军保卡、中职生补贴卡的普及应用，银行卡在便利社会管理方面的作用日益突出；人民币银行卡已经走出国门，在104个国家和地区被接受，方便了国内居民出境消费的需求；银行卡已经成为居民使用最广泛的支付工具，银行卡消费在社会消费品零售总额中的比重从2006年的17%上升到2010年的35%。新的电子支付方式，如在线支付、移动支付和电话支付，正在迅速发展，不断创造和满足公众日益多样化的支付需求。非现金支付工具的广泛应用在减少现金使用、降低交易成本、培育社会信用、促进金融创新、便利生产生活等方面发挥了重要作用。据统计，中国流通中的现金占国内生产总值的比例从2006年的12.8%持续下降到2010年的11.2%。非现金支付工具的发展在替代现金方面发挥了更加明显的作用。

三是支付服务市场化程度不断提高，支付服务机构在规范化管理中不断成长和发展

经过多年的发展，中国已经形成了中央银行、银行业金融机构、非金融支付机构和证券结算机构之间不同侧重点、功能互补的支付服务组织结构。支付服务专业化日益明显，市场化程度不断提高。特别是随着非金融机构参与支付服务市场，互联网支付、移动支付、电话支付等新的支付方式不断出现，支付产品创新能力明显增强，更好地满足了电子商务企业和个人的支付需求，促进了电子商务的发展。统一、开放、竞争、有序的支付服务市场已经形成。

随着非金融机构支付服务业务范围和规模的不断扩大，市场竞争日益激烈，支付机构客户备用金权益保护、预付卡发行和受理违规、反洗钱义务履行、支付服务相关信息系统安全、违反市场竞争规则和无序支付服务等潜在风险逐步暴露。为了掌握非金融机构从事支付清算业务的情况，完善支付服务市场的监督管理政策，维护公众合法权益，中国人民银行于2009年4月发布公告，对具体从事网上支付、电子货币发行清算、银行卡和银行票据跨行清算等各类支付清算业务的非金融机构进行登记。在此基础上，中国人民银行大力推进支付服务市场相关制度建设。2010年，先后制定发布《非金融支付服务管理办法》及其实施细则，加强对非金融机构支付服务的监督管理，保障客户资金安全和消费者合法权益，维护公众对资金转移机制的信心。上一页12下一页