谢旭人：去年土地收入翻倍 拆迁成本推高地价

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【中国商报记者】:请问谢部长，2010年全国土地出让金已经达到2.9万亿。这是否意味着土地财政现象变得更加严重？在未来的金融体制改革中，财政部将采取哪些具体手段和措施来改变土地财政的严重现象？谢谢[15:27]

【谢】:去年全国国有土地有偿出让收入29397亿元，同比增长106.2%，土地出让收入增长较快。我们分析了以下原因:第一，土地供应规模大幅增加，因为在城市化和工业化加速的背景下，为了增加住宅建设用地的保护和供应，土地管理部门批准的土地供应比上年大幅增加。去年全国土地供应总量达到42亿这是去年土地出让收入增长较多的一个基本原因。[15:29]

【谢】:二是土地招标、拍卖、挂牌出让比例增加。目前，土地转让有几种类型。公益金土地划拨，经济适用房和经济适用房划拨，只收取部分土地出让成本和出让费用。还有招投标，拍卖，挂，大部分是商业用地，商品房用地。去年，全国土地供应总量中，通过招标、拍卖、挂牌等方式出让土地25.7万公顷，约占土地供应总量的60%，比上年增长4.3个百分点。相应的土地招标、拍卖和协议出让收入达到2.6万亿元，占全部土地收入的88%。因为是招标拍卖挂牌，所以土地收益是根据招标拍卖挂牌的最终结果获得的。[15:34]

【谢】:第三，中国整体地价水平上升。一般来说，有两个因素。一方面，城市房地产蓬勃发展，对土地的需求很大。另一方面，土地出让成本本身也在上升，主要是征地拆迁补偿成本上升，对土地出让价格也有影响。同时，大家都知道，社会上流动性比较充裕，有的企业资金比较多，投标的时候也会出价比较高。这是去年地价整体上涨，收入大幅增加的重要原因。[15:38]

【谢】:第四，受征管政策调整等因素影响。为了加强土地出让收入的征收管理，2009年底，国土资源部门和财政部门规定，土地出让收入缴纳期限原则上不超过一年，首次缴纳比例不低于50%。也就是说，原土地出让协议是在同一年签订的，土地出让价款可能在第二年和第三年支付，第一次支付是20%和30%。2009年底规定付款时间不超过一年，首付不低于50%。那么2010年的土地出让收入将比前几年有所增加。[15:42]

【谢】:第五，加强土地收益管理。严格整顿这一领域的问题，以整顿纪律、整顿土地矿业权交易市场专项整治工作为主要内容，进一步推进国土资源管理体制改革。“两改一改”专项行动加强了土地出让收入的审计和回收，也加强了土地出让收入的征收管理。[15:45]

【谢】:主要是因为以上原因，去年土地收入增长较快。土地有偿转让是指根据国家土地法和其他有关法律法规收取的收入。土地收益水平确实与经济发展、房地产市场发展和土地供应量密切相关。地方政府征收土地出让收入后，全部纳入基金预算管理，地方政府不能用土地收入弥补公共财政一般支出。根据法律制度规定，有偿土地出让收入专款专用，主要用于征地拆迁、土地储备开发等成本费用。原来有的国企破产了，土地出让收入也用于安置本企业职工。除上述成本支出外，土地出让收入必须专项用于土地建设、水利建设、保障性住房、城乡基础设施建设，包括道路基础设施建设、城市绿化、农村生产等。，所有这些都有特殊的规定。[15:51]

【谢】:土地收益的区域分布也能反映出上述结构性问题。目前东部各省市土地收入较多。我们初步算了一下账目，一年土地总收入差不多三分之二在东部八九个省市。与中西部地区相比，这些省市往往是财政实力较强、公共预算资金相对较多的地区，但其土地收入较多。因为这些地方的房地产市场情况，经济发展水平，土地稀缺程度决定了这些。而中西部22个省的土地出让收入一般占全国的三分之一左右。从区域结构来看，也可以反映出土地出让收入的增长与经济发展水平、土地供求关系、市场发展程度密切相关。它不受当地政府本身的控制，也不能像当地政府希望的那样卖那么多钱。特别是2009年，由于国际金融危机的影响，中国经济受到很大影响。当时房地产市场相对低迷，各地纷纷出现土地招标、拍卖、招投标。因为没人要这块地，经济逐渐恢复增长，特别是在去年经济增长相对较快的情况下，卖地也相应增加。[15:58]

【谢】:下一步，财政和相关部门将进一步采取积极措施，切实加强国有土地出让收支管理，确保所有土地出让收支纳入地方政府资金预算，依法收取土地出让收入，确保这些收入能够有效纳入地方资金预算。严格按照规定合理使用，加强政策执行的监督检查，确保土地出让收入安全、规范、有效使用。特别是按照现行规定，土地出让净收益要用于农田水利建设，用于保障性住房建设。谢谢[16:02]

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