谢旭人称地价上升等五因素造成土地财政加剧

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中国财政部部长谢今天在回答记者关于“财政政策及相关问题”的提问时说，去年我国国有土地有偿出让收入29397亿元，比上年增长106.2%，土地出让收入增长较快。他指出，去年由土地管理署批准的土地供应较去年大幅增加。去年，中国土地供应总量达到42.82万公顷，同比增长34.2%。这是去年土地出让收入增加较多的一个基本原因。

以下是这次演讲的记录:

记者:请问谢部长，2010年全国土地出让金已经达到2.9万亿元。这是否意味着土地财政现象变得更加严重？在未来的金融体制改革中，财政部将采取哪些具体手段和措施来改变土地财政的严重现象？谢谢你

谢:去年全国国有土地有偿出让收入29397亿元，同比增长106.2%，土地出让收入增长较快。我们分析了以下原因:第一，土地供应规模大幅增加，因为在城市化和工业化加速的背景下，为了增加住宅建设用地的保护和供应，土地管理部门批准的土地供应比上年大幅增加。去年全国土地供应总量达到42.82万这是去年土地出让收入增长较多的一个基本原因。

谢:二是土地招标、拍卖、挂牌出让比例提高。目前，土地转让有几种类型。公益金土地划拨，经济适用房和经济适用房划拨，只收取部分土地出让成本和出让费用。还有招投标，拍卖，挂，大部分是商业用地，商品房用地。去年，全国土地供应总量中，通过招标、拍卖、挂牌等方式出让土地25.7万公顷，约占土地供应总量的60%，比上年增长4.3个百分点。相应的土地招标、拍卖和协议出让收入达到2.6万亿元，占全部土地收入的88%。因为是招标拍卖挂牌，所以土地收益是根据招标拍卖挂牌的最终结果获得的。

谢:第三，中国整体地价水平上升。一般来说，有两个因素。一方面，城市房地产蓬勃发展，对土地的需求很大。另一方面，土地出让成本本身也在上升，主要是征地拆迁补偿成本上升，对土地出让价格也有影响。同时，大家都知道，社会上流动性比较充裕，有的企业资金比较多，投标的时候也会出价比较高。这是去年地价整体上涨，收入大幅增加的重要原因。

谢:第四，税收征管政策的调整等因素。为了加强土地出让收入的征收管理，2009年底，国土资源部门和财政部门规定，土地出让收入缴纳期限原则上不超过一年，首次缴纳比例不低于50%。也就是说，原土地出让协议是在同一年签订的，土地出让价款可能在第二年和第三年支付，第一次支付是20%和30%。2009年底规定付款时间不超过一年，首付不低于50%。那么2010年的土地出让收入将比前几年有所增加。

谢:第五，加强土地收益管理。严格整顿这一领域的问题，以整顿纪律、整顿土地矿业权交易市场专项整治工作为主要内容，进一步推进国土资源管理体制改革。“两改一改”专项行动加强了土地出让收入的审计和回收，也加强了土地出让收入的征收管理。

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