谢旭人：去年土地有偿出让收入同比增106.2%

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2011年3月7日14时30分，十一届全国人大四次会议在媒体两协会媒体中心举行新闻发布会，邀请财政部部长谢、财政部副部长王军就“财政政策及相关问题”发表讲话，并回答记者提问。

【中国商报记者】请问谢部长，2010年全国土地出让金已达2.9万亿元。这是否意味着土地财政现象变得更加严重？在未来的金融体制改革中，财政部将采取哪些具体手段和措施来改变土地财政的严重现象？谢谢你

【谢】去年，全国国有土地有偿出让收入29397亿元，同比增长106.2%，土地出让收入快速增长。我们分析，原因有几个:一是土地供应规模大幅增加，因为在城市化和工业化加快的背景下，为了增加住宅建设用地的保护和供应，土地管理部门批准的土地供应比上年大幅增加，去年全国土地供应总量达到42.88亿。这是去年土地出让收入增加较多的一个基本原因。

二是土地招标、拍卖、出让比例提高。目前，土地转让有几种类型。公益金土地划拨，经济适用房和经济适用房划拨，只收取部分土地出让成本和出让费用。还有招投标，拍卖，挂，大部分是商业用地，商品房用地。去年，全国土地供应总量中，通过招标、拍卖、挂牌等方式出让土地25.7万公顷，约占土地供应总量的60%，比上年增长4.3个百分点。相应的土地招标、拍卖和协议出让收入达到2.6万亿元，占全部土地收入的88%。因为是招标拍卖挂牌，所以土地收益是根据招标拍卖挂牌的最终结果获得的。

第三，中国土地价格整体水平上升。一般来说，有两个因素。一方面，城市房地产蓬勃发展，对土地的需求很大。另一方面，土地出让成本本身也在上升，主要是征地拆迁补偿成本上升，对土地出让价格也有影响。同时，大家都知道，社会上流动性比较充裕，有的企业资金比较多，投标的时候也会出价比较高。这是去年地价整体上涨，收入大幅增加的重要原因。

四是征管政策等因素的调整。为了加强土地出让收入的征收管理，2009年底，国土资源部门和财政部门规定，土地出让收入缴纳期限原则上不超过一年，首次缴纳比例不低于50%。也就是说，原土地出让协议是在同一年签订的，土地出让价款可能在第二年和第三年支付，第一次支付是20%和30%。2009年底规定付款时间不超过一年，首付不低于50%。那么2010年的土地出让收入将比前几年有所增加。

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