人大代表郑建国建议：在山西先行试点煤炭资源税改革

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2010年12月，国家批准山西为资源型经济转型综合改革试验区，在体制和机制上“先行先试”。为此，全国人大代表、山西省财政厅厅长郑建国建议，今年中央政府批准山西煤炭资源税改革试点政策，加快建设山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区。

郑建国说，山西作为以煤炭等资源开发为主的能源和原材料供应基地，为国民经济和社会的可持续发展做出了突出贡献。然而，长期高强度的资源开发导致山西支柱产业单一粗放，生态环境破坏严重，资源利用率低，生产安全事故频发，资源枯竭逐渐暴露。资源型经济转型发展中的深层次矛盾和问题日益突出，严重制约了山西经济社会的可持续发展。国家批准山西为资源型经济转型综合配套改革试验区，对于加快山西经济转型发展、缩小区域发展差距、增强国家能源安全、构建和谐社会具有重大的全球性和战略性意义，同时也可以为我国资源型经济区域的转型发展起到示范作用，从而推动其他资源型区域的转型发展。

据了解，从2010年6月1日起，国家在新疆试点实施石油天然气资源税改革，由“定量”改为“定价”。自2010年12月1日起，试点范围扩大到西部大开发地区。去年8月，山西省人民政府向国务院报告《关于煤炭资源税从价征收试点政策的请示》，建议今年山西省进行煤炭资源税改革试点，实行从价征收。一是有利于遏制煤炭资源过度开采，有效保护国家战略资源；二是有利于完善资源性产品的价格形成机制；三是有利于建立地方财政收入稳定增长机制，增加资源性财政收入，为资源型经济转型发展和生态恢复治理提供可靠的财政支持；四是山西省煤炭企业和煤炭产品类型全面多样，在全国普遍具有代表性。山西省煤炭资源税改革试点可以为全国煤炭资源税改革积累一定的经验，有利于全国的顺利实施。

根据国家资源税改革方案，煤炭资源税由定量定额改为从价率，税率从2%到5%不等。郑建国表示，考虑到山西省资源型经济转型历史遗留问题多、负担重、改革成本高、困难大，需要巨大的财政支持，建议山西省煤炭资源税按5%的从价税征收。

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