人大代表王文童：在整合中放大财政资金的聚集引导作用

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作为来自金融系统的NPC代表，湖北省财政厅厅长王文同非常关心财政专项资金的使用效率。他认为，由于长期形成的体制和机制的影响，财政和各部门专项资金多渠道、分散使用、条块分割的现象十分突出，不体现集中财力办大事的原则，严重制约了资金整体效益的发挥，成为社会各界强烈反映的突出问题。当务之急是整合财政专项资金，扩大资金在整合中的聚集和引导作用，不断提高财政资金的使用效率。

王文同向记者介绍了整合财政专项资金、提高资金使用效率的思路和设想。

他说，从目前来看，专项资金的整合应在不改变专项资金性质、用途和渠道的情况下，建立统筹安排、协调投资、规范管理财政资金的机制。形象地说，就是炒一道菜，一起做一桌。因此，要突破现有的体制障碍，统筹利用除中央和省级“四保”(保运行、保民生、救灾惠农)以外的所有专项转移支付资金，以县为主，统筹规划，分步实施，努力创新财政资金使用机制，统筹利用县市财力，探索建立县市财权匹配的新机制。

“根据以上思路，我们在整合财政专项资金方面做了有益的尝试。”王文同表示，按照“调整结构、整合资金、支持发展”的要求，湖北省财政厅进一步调整了预算编制原则、预算控制数核定方法、预算编制权责和预算计划编制程序，不断加强资金整合，集中财力办大事。

以支农资金整合为例。湖北省财政厅从管理运行机制入手，逐步形成了支农资金综合运用的制度体系。通过整合各方面涉农资金，按照“项目按计划，资金按项目，渠道不变，管理不乱，各投各得”，将土地整理、乡村道路、水利建设、血防工程有机结合，有效形成新农村建设合力，放大财政投入效益。

“为了支持现代农业项目的不断扩大，我们高举整合的旗帜，坚持‘以现代农业发展促进资本整合，以资本整合促进现代农业发展’，积极整合资金，聚集社会资本，扩大现代农业项目。”王文同说，2010年，全省各级农业综合配套资金达到13.3亿元，吸引了2.93亿元受益者和社会。中央现代农业生产发展资金与整合资金和吸引社会投资的比例为1:3.16:0.7，资金整合强度比上年有较大提高。今年年初编制预算时，将进一步统筹一些与中央现代农业项目密切相关的专项资金，整合省级支农资金达到2.4亿元。

”温家宝总理在政府工作报告中指出，要进一步推进重点领域的改革，包括完善财力与事权相匹配的财税体制，清理和合并专项转移支付项目，增加一般性转移支付。应该说，这是今后深化财政体制改革的方向。”王文同表示，湖北省委、省政府也提出今年整合30%以上的部门管理的项目资金，这对省级部门提出了更高的要求。

他说，下一步要坚决贯彻整合资金、突出重点、集中财力、专精于某件事的指导思想。按照“保持上级经常性专项稳定增长、县级统筹使用、财权统一、部门权责不变、公开透明、接受监督”的五项原则，加大资本整合力度，调整优化资本投资结构，加大资本整合力度。

王文同认为，为了整合专项金融资金，需要突破一些政策瓶颈。首先，省级各部门要统一思想，形成共识，支持创新财政专项资金使用机制工作，不得因县市统筹使用资金而减少或变相减少本应拨付的专项资金。同时也希望得到中央有关部门的支持、鼓励和指导。